Решение № 2А-11-690/2018 2А-690/2018 2А-690/2018~М-669/2018 М-669/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-11-690/2018

дело № 2а – 11 – 690/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 12 ноября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя административного ответчика администрации Кулотинского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулотинского городского поселения об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Кулотинского городского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что автомобильные дороги, расположенные по <адрес> и по <адрес>, в реестре муниципальной собственности Кулотинского городского поселения не состоят, соответственно, их содержание в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения не осуществляется. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о нарушении Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», отсутствие собственника автомобильных дорог создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и иные неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района, позволяют просить суд обязать администрацию Кулотинского городского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кулотинского городского поселения ФИО1 возражений по существу административных исковых требований не имел.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на автомобильные дороги права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан и свидетельствует о невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подтверждено, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу, расположенную по <адрес>, и автомобильную дорогу, расположенную по <адрес>.

По информации администрации Кулотинского городского поселения автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, и автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, раньше находились в реестре областного имущества, в связи с чем не паспортизированы до настоящего времени, в реестре муниципальной собственности «Кулотинского городское поселение» автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, и автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, не числятся, отсутствуют спорные сооружения и в Перечне автомобильных дорог общего пользования в границах Кулотинского городского поселения.

Изложенное свидетельствует о том, что спорные автомобильные дороги являются бесхозяйными, поскольку собственник указанных объектов недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество на числится, в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не зарегистрировано и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, в то время как техническое состояние автомобильных дорог оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п.п. 2 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, при этом в п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кулотинского городского поселения по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, и автомобильной дороги, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2018 года.

Судья А.С. Гусева