Решение № 2А-180/2019 2А-180/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-180/2019

Дело № 2а-180/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2019 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованных лиц: Управления ФСБ России по <адрес> и заместителя начальника Управления ФСБ России по <адрес> - начальника отдела кадров Управления ФСБ России по <адрес> - <данные изъяты> ФИО2, в отсутствие административного истца ФИО4, административных соответчиков: начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и их представителей: ФИО6 и ФИО7, в закрытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО1 в интересах истца - военнослужащего контрактной службы Управления ФСБ России по Брянской области <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий и решений Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Федерального государственного казенного учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с изменением в отношении истца ФИО4 учетной категории в реестре участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, с его исключением вовсе из реестра участников НИС и с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа, -

у с т а н о в и л:

В административном исковом заявлении представитель истца ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ об изменении ФИО4 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «06» на «00»;

- возложить на Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России обязанность восстановить ФИО4 категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на «06»;

- возложить на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность воздержаться от действий, связанных с исключением ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- возложить на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность воздержаться от действий, связанных с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО4 договору целевого жилищного займа.

В обоснование своего иска он указал, что ФИО4 проходит военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России ФИО4 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности по категории «06» за соответствующим регистрационным номером участника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 «Росвоенипотека» ФИО4 выдано свидетельство о праве участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа.

ДД.ММ.ГГГГ он, как участник НИС жилищного обеспечения военнослужащих, заключил с ОАО «Газпромбанк» кредитный договор № на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение оформлено в собственность ФИО4 с нахождением в залоге у ОАО «Газпромбанк» и Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека», погашение кредита осуществляется в рамках НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Управлением Службы) от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр, согласно которому ФИО4 изменена категория участника реестра с «06» на «00». Из телефонного сообщения ему стало известно о том, что в 2009 году он был ошибочно включен в названный реестр, а потому в отношении него изменена учетная категория на «00».

Полагает, что изменение Управлением Службы в отношении истца категории участника реестра с «06» на «00» является правовым основанием для ФГКУ «Росвоенипотека» для исключения ФИО4 из названного реестра и для прекращения перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору. Утверждает, что исключение ФИО4 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и прекращение выплат по кредитному договору повлечет за собой нарушение права истца на обеспечение жильем со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу.

Утверждает, что в силу требований закона, именно Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России - определено регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности, а также принятие решений о внесении изменений в реестр и об исключении из реестра.

Со ссылками на п. 2 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов», п. 1 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», пункты 24-25 Правил предоставления участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 17-4, - он указал, что денежные средства, находившиеся на именном накопительном счете истца ФИО4, им были в 2012 году использованы для приобретения жилья. В иной форме, кроме, как в порядке НИС жилищного обеспечения военнослужащих, административный истец свое право на обеспечение жильем от военного ведомства не реализовывал.

Акцентирует внимание на том, что, если лицо ошибочно было включено в реестр участников НИС, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств. Это, по его мнению, обусловлено необходимостью соблюдения предусмотренных Конституцией РФ принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права, будут уважаться государством, и будут реализованы. Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой, утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, при том, что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, - не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права.

На основании этого он полагает, что действия государственных органов, связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Указывает, что, таким образом, возможные действия ФИО3 «Росвоенипотека», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с административным истцом договору целевого жилищного займа после его фактического предоставления - не могут быть признаны законными и обоснованными.

Полагает, что в случае прекращения ФИО3 «Росвоенипотека» перечислений ежемесячных платежей по целевому жилищному займу в соответствии с п. 3.3.1.2 кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Газпромбанк» имеет право потребовать от ФИО4 полного досрочного погашения задолженности, а также предоставить в бюро кредитных историй сведения о наличии задолженности и нарушении им графика платежей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в интересах истца ФИО4 и вышеназванные свои доводы в их обоснование. Он настаивал на их удовлетворении в полном объеме и об обстоятельствах дела пояснил, как об этом изложено выше.

Кроме того, в судебном заседании он уточнил ранее заявленные им исковые требования в интересах истца ФИО4, которые судом были приняты к своему производству, и в окончательной их редакции он просил суд:

- признать незаконными решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и ФИО3 «ФИО3 управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные исключением ФИО4 из реестра участников НИС и о прекращении ежемесячных платежей по договору целевого жилищного займа;

- возложить на ФИО3 «ФИО3 управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и обязать Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России восстановить ФИО4 в реестре участников НИС и возобновить ежемесячные платежи по договору целевого жилищного займа.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, о причинах своей неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не представил. Согласно устному заявлению его представителя ФИО1 в судебном заседании истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные соответчики: начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, его представитель ФИО6, а также ФИО3 «ФИО3 управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и его представитель ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили. В направленных в адрес суда своих сообщениях они просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России ФИО6 в направленном в адрес суда своем сообщении требования представителя истца ФИО1, в том числе, уточненные в судебном заседании, и его доводы в их обоснование - не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, находя их необоснованными. При этом, он указал, что ФИО4 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих на основании представленной выписки из личной карточки участника НИС по категории «06» - «прапорщики и мичманы», общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание (в редакции п. 3 ч. 1 ст. 9 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

При оформлении необходимых документов должностными лицами УФСБ России по <адрес> не было принято во внимание, что на дату подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на включение в реестр участников НИС ФИО4 уже имел офицерское воинское звание «лейтенант», присвоенное ему ДД.ММ.ГГГГ. Однако, не имея на то законных оснований, истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт на включение его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и в нарушение требований Закона с этой даты он ошибочно был включен в указанный реестр.

Утверждает, что, несмотря на это, законодательство РФ не предусматривает возможность предоставления таким военнослужащим продолжать числиться в реестре участников HИC и пользоваться денежными средствами, в том числе, в случае заключения военнослужащим договоров о приобретении жилого помещения.

В связи с этим Управлением Службы на основании сведений из УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, были внесены изменения в реестр участников НИС, согласно которым истцу ФИО4 была изменена категория участника НИС: с «06» на «00».

Учитывая изложенное, он полагает, что действия начальника Управления Службы, связанные с присвоением учетной категории участнику НИС ФИО8 с «06» на «00», являются правомерными.

Представитель ФИО3 «ФИО3 управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО5 в направленном в адрес суда своем сообщении просил суд в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать, находя его необоснованным, с учетом уточненных в суде представителем истца требований. Он также указал, что на основании сведений, поступивших из Управления Службы (за вх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 признан ошибочно включенным в названный реестр с присвоением категории его регистрационного номера «00». Именной накопительный счет на имя ФИО4 закрыт ДД.ММ.ГГГГ, а учтенные на нем и перечисленные в банк по договору целевого жилищного займа денежные средства в размере <данные изъяты> руб. 20 коп., в связи с этим, - подлежат возврату в ФИО3 бюджет. Согласно договору целевого жилищного займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 «Росвоенипотека» и ФИО4, предметом названного Договора является предоставление «Заимодавцем Заемщику в соответствии со ст. 14 ФИО3 закона целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС». Указывает, что иных оснований для предоставления средств целевого жилищного займа названным договором не предусмотрено.

Поскольку, после закрытия именного накопительного счета ФИО4 учтенные накопления отсутствуют (образовалась задолженность в размере <данные изъяты> руб. 20 коп.), то, по его мнению, ФГКУ «Росвоенипотека», как бюджетное учреждение, обязано прекратить дальнейшее перечисление бюджетных средств в отношении данного заемщика. Соответственно, в связи с аннулированием регистрационного номера ФИО4 и закрытием его именного накопительного счета Учреждением с ноября 2019 года прекращено перечисление средств целевого жилищного займа в счет погашения его кредитных обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. А платежи по кредитным обязательствам ФИО4, по его мнению, могут быть возобновлены только после поступления из регистрирующего органа новых сведений о его восстановлении в реестре участников НИС. В этом случае у ФИО3 «Росвоенипотека» появятся законные основания для открытия индивидуального накопительного счета, перерасчета полагающихся ему накоплений, и при наличии положительного остатка - возможность перечислять денежные средства в банк по названному кредитному договору.

В связи с этим, он полагает, что вышеуказанные действия ФИО3 «Росвоенипотека» по закрытию именного накопительного счета и прекращению платежей в счет исполнения обязательств ФИО4 по кредитному договору за счет средств целевого жилищного займа - совершены строго в рамках действующего законодательства, регламентирующего ведение именных накопительных счетов участников НИС. Утверждает, что каких-либо нарушений действующего законодательства в отношении ФИО4 со стороны ФИО3 «Росвоенипотека», по его мнению, не допущено.

Представитель заинтересованных лиц на стороне соответчиков: Управления ФСБ России по <адрес> и заместителя начальника Управления ФСБ России по <адрес> - начальника отдела кадров Управления ФСБ России по <адрес> ФИО9 - ФИО2 в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении данного административного иска ФИО1 в интересах ФИО4, находя его необоснованным, и поддержал вышеизложенные доводы представителей соответчиков.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административных истца и соответчиков, их представителей, рассмотрев административный иск представителя истца ФИО1 в интересах административного истца ФИО4, заслушав представителя истца, представителя заинтересованных лиц ФИО2, исследовав доказательства, суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФИО3 законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, при этом указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид ФИО3 государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, в ФИО3 законе «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и ФИО3 законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим ФИО3 законом, ФИО3 конституционными законами и ФИО3 законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п. 2 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов ФИО3 службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» и пунктами 29 и 34 Инструкции регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов ФИО3 службы безопасности, а также принятие решений о внесении изменений в реестр и об исключении из реестра – определено Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.

Согласно указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного ФИО3 органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного ФИО3 органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, создано ФИО3 государственное учреждение «ФИО3 управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как следует ч.2 Устава ФИО3 «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов деятельности Учреждения является оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО4 проходит военную службу по контракту с июля 2003 года. А с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в УФСБ России по <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в воинском звании прапорщик, с ДД.ММ.ГГГГ - в офицерском воинском звании лейтенант, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в воинском звании майор.

Согласно копий рапорта (л.д. 85) и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о включении военнослужащего в реестр (л.д. 7), на основании поданного истцом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в УФСБ России по <адрес> рапорта, он с ДД.ММ.ГГГГ решением Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и ему присвоен соответствующий учетный номер.

Копией кредитного договора (л.д. 8-18) подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как участник НИС жилищного обеспечения военнослужащих заключил с ОАО «Газпромбанк» кредитный договор № на сумму 2 174 077 руб. 49 коп., на срок по ДД.ММ.ГГГГ, на приобретение жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая поступила в его собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при условии ее нахождения в залоге у ОАО «Газпромбанк» и Российской Федерации в лице ФИО3 «Росвоенипотека». А погашение кредита осуществляется в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

При этом, в соответствии с подпунктом 2.4 названного Договора, средства целевого жилищного займа: стоимость кредита и проценты за пользование им - заемщиком должны быть возвращены названному ФИО3 в погашение обязательств по ипотечному кредиту в случае исключения заемщика из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Как следует из копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105) вышеназванная квартира зарегистрирована на праве собственности у истца ФИО4 с обременением ипотекой в силу закона.

Из копии уведомления (л.д. 19) и справки (л.д. 109) следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ получил Уведомление из Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении о внесении изменений в названный реестр, согласно которому в отношении него была изменена категория участника реестра с «06» на «00», то есть – об аннулировании его регистрационного номера, как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, что привело к прекращению исполнения обязательств по его жилищному обеспечению после фактического включения его в названный реестр и предоставления целевого жилищного займа. При этом, истец был исключен из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и данные сведения в отношении него были направлены в ФИО3 «Росвоенипотека» для принятия решения.

Кроме того, на основании сведений, полученных от Управления Службы (за вх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО4 признан ошибочно включенным в названный реестр с присвоением категории его регистрационного номера «00». Именной накопительный счет на имя ФИО4 закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что в связи с аннулированием регистрационного номера ФИО4 и закрытием его именного накопительного счета ФИО3 «Росвоенипотека» с ноября 2019 года прекращено перечисление средств целевого жилищного займа в счет погашения его кредитных обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим ФИО3 законом, другими ФИО3 законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств ФИО3 бюджета.

Как следует из ч. 15 данной статьи ФИО3 закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с ФИО3 законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены ФИО3 законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение предписаний, установленных ст. 40 Конституции РФ, был принят ФИО3 закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счет средств ФИО3 бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 названного Закона направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для закрытия уполномоченным ФИО3 органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный ФИО3 орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в ФИО3 бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Закона о НИС жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств ФИО3 бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем, такие основания по данному делу в ходе судебного разбирательства не установлены. В связи с этим суд находит установленным, что в отношении истца ФИО4 в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах отсутствовали основания для закрытия названным уполномоченным ФИО3 органом именного накопительного счета на его имя.

Что касается оспариваемого решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России об аннулировании в отношении истца ФИО4 регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих в связи с ошибочным открытием в отношении него именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона - это возможно, однако, только до предоставления участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть - до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего ФИО4

При этом, суд исходит из того, что, в противном случае, такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч.1 ст. 17, ст. 18, ч.1 ст. 19, частей 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия и решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с аннулированием регистрационного номера ФИО4, как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории с «06» на «00», и об исключении административного истца ФИО4 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также действия и решения ФИО3 «Росвоенипотека» о прекращении перечисления средств целевого жилищного займа в счет погашения его кредитных обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, - на законе не основаны.

Учитывая приведенные выше обстоятельства дела и регулирующие возникшие отношения нормы материального права, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленные требования представителя административного истца ФИО1 в интересах истца ФИО4 - путем возложения на Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и на ФИО3 «ФИО3 управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность по восстановлению нарушенных прав ФИО4

При этом, доводы представителей административных соответчиков в обосновании правильности оспариваемых названных действий и решений об ошибочности включения ФИО4 в указанный реестр, оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд находит, что они в данном случае не могут служить достаточным и законным основанием для исключения истца из названного реестра, поскольку, как указано выше, такое решение может быть вынесено только лишь при наличии оснований, указанных в законе.

На основании изложенного, суд находит, что восстановление в полном объеме прав административного истца ФИО4 в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах возможно только путем возложения на Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России обязанности отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении в отношении истца учетной категории в реестре участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с «06» на «00», и восстановить ФИО4 в указанном реестре в учетной категории «06». А также путем возложения обязанности на ФИО3 «ФИО3 управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» отменить оспариваемые решения о закрытии именного накопительного счета на имя ФИО4 и о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ перечислений на его именной накопительный счет ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа и ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ. И путем возложения обязанности на названное должностное лицо открыть именной накопительный счет на имя ФИО4 и возобновить с ДД.ММ.ГГГГ перечисление на его именной накопительный счет ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа и ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав доказательства, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным иском в суд по названным требованиям истцом ФИО4 и его представителем ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175- 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 в интересах истца - военнослужащего контрактной службы Управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконными действия и решения Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с изменением в отношении истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с его исключением вовсе из реестра участников накопительно-ипотечной системы, и обязать начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России данные оспариваемые решения отменить и восстановить ФИО4 в указанном реестре в прежней учетной категории «06».

Признать незаконными действия и решения ФИО3 государственного казенного учреждения «ФИО3 управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с закрытием именного накопительного счета на имя ФИО4 и с прекращением с ДД.ММ.ГГГГ перечислений на его именной накопительный счет ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа и ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО3 ФИО3 государственного казенного учреждения «ФИО3 управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данные оспариваемые решения отменить, открыть именной накопительный счет на имя ФИО4 и возобновить с ДД.ММ.ГГГГ перечисление на его именной накопительный счет ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа и ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальнику Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и ФИО3 ФИО3 государственного казенного учреждения «ФИО3 управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом, и его представителю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец