Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-22/2019

....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Вдовиченко Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя - ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело №2а-22/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г. (протокол №12) в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

в административном исковом заявлении ФИО4 просит суд: признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 3445, выраженное в протоколе от 26 октября 2018 г. №12, в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в войсковой части 3445 и обязать жилищную комиссию войсковой части 3445 принять решение о восстановлении его в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении для постоянного проживания жилого помещения в г. Озерске, в 30-дневный срок с момента вынесения судом решения.

В судебном заседании ФИО4 поддержал свои требования, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что решением жилищной комиссии войсковой части 3445 от 07 апреля 2015 г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что при обеспечении его жилым помещением или обеспечении его жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, брать в учет находящиеся у него в собственности 6,19 кв.м. С декабря 2014 г. в его собственности находится 1/8 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м., что составляет 49,5/8=6,19 кв.м. Также с 25 марта 1974 г. по 18 ноября 2008 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, пр. К. Маркса, <адрес>, но на основании решения Озерского городского суда Челябинской области от 18 марта 2013 г. ФИО4 утратил право пользования указанной квартиры с 18 ноября 2008 г. и с ним расторгнут договор социального найма жилого помещения от 29 мая 2002 г. №4669. А также определением Озерского городского суда Челябинской области от 05 ноября 2014 г., которым было разъяснено решение Озерского городского суда Челябинской области от 18 марта 2013 г., что он утратил право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>, с 18 ноября 2008 г. Однако, решением жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г. он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в войсковой части 3445 на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Также основанием для снятия его с учета жилищная комиссии указала обстоятельства, которые ранее уже были приняты во внимание жилищной комиссией при вынесения решения от 07 апреля 2015 г., а именно: что он дважды был обеспечен жилой площадью, в пределах нормы предоставления и распорядился полученным жильем, добровольно выехав и снявшись с регистрационного учета с 18 ноября 2008 г. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Считает решение жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г., оформленное протоколом №12, незаконным и подлежащим отмене. Истец полагает, что в жилищную комиссию представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые соответствовали действительности, и действия должностных лиц по постановке его на учет не были признаны незаконными в установленном законом порядке. В судебном порядке он признан утратившим право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, так как на момент снятия с регистрационного учета – 18 ноября 2008 г., он не являлся членом семьи своей матери, а проживал совместно со своей семьей по адресу: <адрес>. На момент принятия решения жилищной комиссии от 26 октября 2018 г. состав семьи у него составляет один человек и у него имеется на праве долевой собственности 1/8 в квартире, расположенной по последнему адресу, общей площадью 49,5, что составляет 6,19 кв.м., то указанная площадь составляет менее учетной нормы, то есть менее 12 кв.м. – учетной нормы в <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - жилищной комиссии войсковой части 3445 и командира войсковой части 3445 – ФИО3 в судебном заседании, против иска возражал, считая решение жилищной комиссии законным. В обоснование указал, что поскольку административный истец ФИО4 ранее обеспечивался от государства жильем и распорядился им, добровольно снявшись с регистрации, - долей в трехкомнатной квартире в <адрес>, и отсутствует возможность сдачи этого жилого помещения, он не вправе претендовать на повторное жилищное обеспечение за счет средств федерального органа исполнительной власти даже после истечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что старший прапорщик ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3445. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним в 1995 году.

Решением жилищной комиссией войсковой части 3445 от 07 апреля 2015 г. (протокол № 4) старший прапорщик ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и при обеспечении ФИО1 жилым помещением или обеспечении его жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения брать в учет находящиеся у него в собственности 6,19 кв.м., в котором учтены следующие обстоятельства.

Согласно материалам жилищного дела, квартира по адресу: <адрес> изначально была предоставлена по ордеру №1288 от 10 декабря 1993 г. матери административного истца – Л.. (не являющейся военнослужащей) на состав семьи из 5 человек (включая истца) и впоследствии на основании данного ордера был заключен договор социального найма жилого помещения и технического обслуживания от 29 мая 2002 г. №4669, согласно которому в качестве члена семьи нанимателя (ФИО5) в жилое помещение вселены 5 человек (включая истца). Исходя из соглашения от 24 апреля 2013 г. об изменении договора социального найма и технического обслуживания от 29 мая 2002 г. №4669 в отношении сына ФИО1 прекращено правоотношение по договору найма по решению суда. На основании решения Озерского городского суда <адрес> от 18 марта 2013 г., вступившего в законную силу 19 апреля 2013 г., ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. Затем определением судьи Озерского городского суда Челябинской области от 05 ноября 2014 г. данное решение было разъяснено, что ФИО1 утратил право пользования указанным жилым помещением с 18 ноября 2008 г.

Согласно справке Управления ЖКХ Администрации Озерского городского округа от 4 апреля 2013 г. №988 ФИО1 право на приватизацию на территории Озерского городского округа Челябинской области не использовал.

В тоже время, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 25 августа 2008 г. 74АА №666593 у ФИО1 имеется в собственности 1/8 жилого помещения площадью 6,19 кв.м. в двухкомнатной квартире общей площадью 49,5 кв.м. (49,5/8=6,19 кв.м.) по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г. (протокол № 12) старший прапорщик ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в войсковой части 3445 со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по мотиву того, что административный истец распорядился полученным им бесплатно жильем от государства, относящимся к публичной собственности, выписавшись в добровольном порядке, а также отсутствует возможность сдачи этого жилого помещения, а также имеет долю в квартире, приобретенной за счет средств областного и местного бюджета.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 12 октября 2005 г. №101 в данном населенном пункте установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения) менее 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в т.ч. выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административный истец правомерно был принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания и законных оснований для снятия его с учета нуждающихся у жилищной комиссии не имелось.

Доказательств обоснованности применения жилищным органом в оспариваемом решении требований п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ суду не представлено.

Так, в поданных истцом документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет не выявлено, поскольку жилищному органу при принятии истца на учет нуждающихся в жилье были известны обстоятельства снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Не приведено сведений о том, какие именно были выявлены неправомерные действия должностных лиц органа (кого конкретно) осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии истца на учет и в чем они заключались.

Также, не представлено доказательств того, что по факту данных неправомерных действий должностных лиц жилищного органа приняты соответствующие меры реагирования (привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц жилищного органа, направление сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ и т.п.).

Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и фактические данные, послужившие причиной снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, свидетельствуют о незаконности принятого жилищной комиссией решения.

Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства, снятие в добровольном порядке с регистрационного учета по адресу: <адрес>, отсутствие возможности сдачи этого жилого помещения, а также наличие 1/8 доли (что составляет 6,19 кв.м.) в квартире, приобретенной за счет средств областного и местного бюджета, по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м., не учитывает то обстоятельство, что он обеспечен общей площадью жилого помещения (6.19 кв.м.), что менее учетной нормы относительно избранного им места жительства (12 кв.м.), а поэтому, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

О данном обстоятельстве жилищной комиссии было известно при принятии решения о признании истца нуждающимся в жилом помещении (протокол № 4 от 07 апреля 2015 г.), в связи с чем ссылка жилищного органа на применение п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ несостоятельна.

Доводы стороны административного ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2017 г. № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права, регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

В рассматриваемом случае отсутствует критерий того, что административный истец необоснованного претендует на сверхнормативное обеспечение жильем за счет государства.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г. (протокол №12) в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3445 в течение месяца после вступления решения в законную силу отменить свое решение от 26 октября 2018 г. (протокол №12) в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Р.Х. Готов

....

....

....

....

....

....