Решение № 2А-1852/2023 2А-1852/2023~М-1465/2023 М-1465/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-1852/2023

УИД 37RS0005-01-2023-001691-59

Дело 2а-1852/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мариховой Н.И.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Мироновой А.А.,

представителя административного ответчика главного специалиста правового управления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором, с учетом уточнений представителя в судебном заседании просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования - <адрес> (в границах населенного пункта) с идентификационным номером №, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в срок до 30 апреля 2024 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования. Неисполнение администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения, в связи с чем, прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 4, 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 215 ГК РФ, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – старший помощник прокурора Миронова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнив, что при распечатывании административного искового заявления была допущена техническая ошибка в идентификационном номере дороги, просила считать правильным соответственно – №.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – главный специалист правового управления ФИО1, действующая на основании доверенности и предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснила, что проект организации дорожного движения в настоящий момент не разработан. В случае удовлетворения требований прокурора, просила установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебном заседании представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, учитывая позицию административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации района, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе разрешения спора установлено, что постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 29.12.2017 № 2648 внесены изменения в постановление администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015№ 1362 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области».

Из приложения к постановлению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области №2648 следует, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района <адрес> включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, имеющая адресную часть - <адрес> (в границах населенного пункта) с идентификационным номером №

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что проект организации дорожного движения в отношении указанной дороги в настоящее время не разработан.

На основании п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Содержание названной нормы продублировано в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 № 47.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныеп.п. 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 ч. 1 настоящей статьи.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3).Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств наавтомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абз. 1 настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из содержания абз. 1 ч. 4 ст. 6 указанного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий наавтомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Как следует из ч. 12 названной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 10 ст. 6 того же Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользовании в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, имеющую адресную часть<адрес> (в границах населенного пункта) с идентификационным номером № при том, что отсутствие такого проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося безопасности дорожного движения, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, разумным, обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также достаточным для исполнения действий по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения, является срок до30 апреля 2024 года.

На основанииизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования и возложении обязанности по устранению нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования -<адрес> (в границах населенного пункта) с идентификационным номером №

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 30 апреля2024года обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования –<адрес> (в границах населенного пункта) с идентификационным номером №.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Ивановскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с 30 апреля2024года.

Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст. 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.И. Марихова

Решение суда в окончательной форме составлено30 августа 2023 года.