Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020(2А-4390/2019;)~М-4450/2019 2А-4390/2019 М-4450/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-317/2020

Дело № 2а-317/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Соколовой И.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействия должностного лица Управления Росреестра по Псковской области незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании бездействия должностного лица Управления Росреестра по Псковской области незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что 15.10.2019 направила обращение в Управление, поставив вопросы о том, направляются ли Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области утвержденные схемы расположения земельных участков в Управление, по какой причине указанные схемы не отображаются на публичной кадастровой карте, в каком порядке возможно ознакомление с утвержденными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения 08.11.2019 руководителем Управления предоставлен ответ о том, что Управлением направлен запрос в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, 15.11.2019 – дан дополнительный ответ, из содержания которого не следует, что поставленные заявителем вопросы рассмотрены, в связи с чем административный истец просит суд признать бездействие Управления Росреестра по Псковской области незаконным, устранить допущенные нарушения, дав ответ на поставленные вопросы в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, в дополнение указав, что бездействие должностного лица Управления выражено в не рассмотрении по существу поступившего заявления.

Представитель административных ответчиков ФИО2 иск не признала, в возражение указав, что поступившее 15.10.2019 обращение административного истца содержало вопросы, входящие в компетенцию КУГИ Псковской области, в связи с чем 29.10.2019 Управлением в указанный государственный орган направлен запрос о предоставлении информации для разрешения поставленных в обращении вопросов, ответ на который поступил 14.11.2019.

В ответе Управления от 15.11.2019 подробно изложен порядок утверждения схемы расположения земельного участка, срок, порядок, формат направления схемы.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ), гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 15.10.2019 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области с заявлением о предоставлении информации о том, направляются ли КУГИ Псковской области утвержденные схемы земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, по какой причине указанные схемы не отображаются на публичной кадастровой карте, с просьбой разъяснить в каком порядке возможно ознакомление с утвержденными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 9).

Руководителем Управления 29.10.2019 в адрес КУГИ Псковской области направлен запрос о предоставлении информации по данным вопросам, из ответа на который следует, что в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым осуществляется утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указываются персональные данные заявителя, в связи с чем такое решение не может быть предметом использования неограниченного круга лиц.

Из ответа Управления от 15.11.2019 № 05349 следует, что исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы земельного участка, необходимо направлять указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка в Росреестр.

Решения Комитета, касающиеся утверждения схем расположения земельных участков и не содержащие персональные данные физических лиц, направляются в виде XML-документа (л.д. 10-11).

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц

Согласно ч. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как обращение административного истца рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение дан в установленные законодательством сроки и по существу поставленных в обращениях вопросов, при осуществлении государственных и иных публичных полномочий административные ответчики не совершали действия, нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца, не создавали препятствий для их осуществления и не возлагал на него незаконно обязанности.

Из представленного ответа с очевидностью следует, что в Управление Росреестра утвержденные схемы земельных участков КУГИ не направляются, на разрешение поставленных вопросов в силу закона уполномочен Росреестр, что не лишает административного истца права на обращение в указанный орган.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о допущенном бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия должностного лица Управления Росреестра по Псковской области незаконным и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2020.