Решение № 2-1638/2017 2-1638/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1638/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 01 ноября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре Милюхиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурорав интересах несовершеннолетних ФИО16 и ФИО17 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующийв интересах несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате ЧС, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Управления труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа Ставропольского края и Администрации требований Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Приказа МЧС России от 29.08.2014 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В ходе проверки установлено, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 фактически проживают с родителями ФИО1 и ФИО4, а также с дедушкой ФИО5, бабушкой ФИО6, тетей ФИО7 и ее сыном ФИО8 по адресу: <адрес>, (далее – Дом №, Домовладение №, Участок №).

ФИО5, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, обратился в Администрацию с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи. Однако ФИО18 и ФИО3 было отказано, поскольку на момент ЧС они не были зарегистрированы в Доме №

Не соглашаясь с указанным отказом, прокурор обратился в суд с настоящим иском, полагая, что ФИО19. и ФИО3 имеют право на включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в отсутствие суду не представлено. До начала судебного заседания Администрация представила заявление в порядке статьи 39 ГПК РФ, в котором исковые требования признала в полном объеме. Управление образования и молодежной политики Администрации представило заключение, в котором считало возможным удовлетворить исковое заявление.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-1708/201, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее – ФКЗ №3) предусмотрено, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ №3 на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (часть 2 ФКЗ №3).

На основании статьи 3 ФКЗ №3 чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФКЗ №3 чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ №68) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ №68 граждане РФ имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

На основании подпункта «л» пункта 1 статьи 11 ФЗ №68 органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ №68 порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила №110).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей на человека).

Пунктом 5 Правил №110 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее 1 месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны» (далее – Закон СК).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

- 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь;

- 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, для выплаты финансовой помощи – постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 24.05.2017 в связи с возникновением ЧС федерального характера с 24.05.2017 введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского, Ставропольского краев, Иркутской области и установить федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (пункт 1.2).

Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 №1192-р в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, выделены бюджетные ассигнования в размере до 937500000 рублей, в том числе: до 119500000 рублей – на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 362000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; до 456000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 №486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Судом установлено, что ФИО5 на основании договора купли-продажи от 28.12.2001 является собственником Домовладения №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 11.02.2002 серии АВ26 №263691.

В инвентарном деле имеется технический паспорт от 14.11.2001, поэтажный план и ситуационный план, выполненные карандашом, выписки из ЕГРП от 11.02.2002.

Указанные жилой дом и земельный участок попали в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, что подтверждается постановлением исполняющего полномочия главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16.06.2017 №849 и постановлением администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 31.05.2017 №158.

Согласно акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации в станице Александрийской Георгиевского района данный жилой дом, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, стоимость пострадавшего имущества составляет 61000 рублей. Степень повреждения имущества – частичная. Сумма оказания помощи в размере 200 000 рублей.

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 31.07.17 №10318-05 в списки на получение единовременной материальной помощи по Дому № включены ФИО5, ФИО1 и ФИО6, в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости включены ФИО5, ФИО1, ФИО6 и несовершеннолетнийФИО3, которые получили данные выплаты.

Администрацией отказано несовершеннолетним ФИО20 и ФИО3 в получении единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку они не зарегистрированы в Доме №, однако по мнению прокурора, данная помощь им полагается, так как они там фактически проживают.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания (жительства), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания (жительства) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (жительства).

Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 61 ГК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ суд вправе предложить гражданину представить дополнительные доказательства, а также оказать содействие в их собирании.

В случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показаний, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности.

Факт проживания несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 на момент ЧС в Доме №, подтверждается показаниями свидетелей ФИО9, ФИО3, актом обследования имущества, поврежденного в результате ЧС от 29.05.2017, медицинской картой ребенка ФИО2, картой истории развития ребенка ФИО3, актом обследования материально-бытовых условий проживания от 06.07.2017, копией домовой книги, свидетельством орождении ФИО2, свидетельством об установлении отцовства в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО3, свидетельством от 08.06.2017 №3213, рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» ФИО10, фотографиями Домовладения №, вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края по гражданскому делу №2-1708/17, из которого следует, что мать несовершеннолетних А.М.СБ. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в результате наводнения 25-28 мая 2017 года, признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, учитывая, что обязательным условием для единовременной материальной и финансовой помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, а также принимая во внимание, что министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в списки на получение единовременной материальной помощи по Дому № включен отец несовершеннолетнихАтасянН.С., а в списки на получение финансовой помощи в связи счастичной утратой имущества первой необходимости включены как отец несовершеннолетнихФИО12, так и несовершеннолетний ФИО3, которые получили данные выплаты, учитывая, что Администрация признала исковые требования в полном объеме, суд полагает удовлетворить требования Георгиевского городского прокурора в части, поскольку в результате ЧС в Домовладении № пострадало имущество первой необходимости: мебель кухонная, газовая плита, газовый котел, холодильник, факт проживания несовершеннолетних детей в данном домовладении нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 являются пострадавшими в результате ЧС и в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ №68 и подпункта 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК подлежит включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей, однако несовершеннолетний ФИО3 уже получил финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей, в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Заявленное Георгиевским межрайонным прокурором ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению в связи с необходимостью восстановления поврежденного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Георгиевский городской суд Ставропольского края

р е ш и л:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО21 и ФИО22 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.

Признать ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25-28 мая 2017 года в станице Александрийской Георгиевского района Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО25 и ФИО26 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей из резервного фонда Правительства Ставропольского края и из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО27 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей из резервного фонда Правительства Ставропольского края и из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО28 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об обязании включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края В.В. Монастырский