Решение № 12-2/2018 12-74/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12-2/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г.Иваново Соловьев О.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в помещении Советского районного суда гор. Иваново (<...> –Проезд, дом 22) жалобу исполнительного директора ООО «Диалог» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 05 октября 2017 года № по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 05 октября 2017 года № исполнительному директору ООО «Диалог» ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в районе <адрес> назначено административное наказание в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 с помощью представителя обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Собственником земельного участка, на котором расположена указанная контейнерная площадка, является муниципальное образование – городской округ Иваново.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, не возражала о рассмотрение жалобы в ее отсутствие. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что точное место нахождение контейнерной площадки не установлено, как и не установлено, кем и в результате чего произведено ее захламление. Собственником земельного участка, на котором расположена данная контейнерная площадка ООО «Диалог» не является. Указанная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов <адрес> и содержание указанной контейнерной площадки ООО «Диалог» не осуществляет, как и не является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки. При вынесении постановления должностным лицом не учтены положения п.13 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641». Санитарные нормы не возлагают непосредственно на управляющую организацию обязанность по оборудованию, содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории не входящей в состав общего имущества, в данном случае многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Диалог». Материалы дела не содержат сведений о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения о законности и обоснованности привлечения ФИО2 к административное ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и представленные в их подтверждение документы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Положения указанного Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 при рассмотрении дела не принимались во внимание и не оценивались.

Материалы дела не содержат сведений о том, что территория, на которой расположена контейнерная площадка, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов <адрес>, которые обслуживает ООО «Диалог». Так же отсутствуют и какие-либо иные сведения о принадлежности указанного земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка в то время, когда установлено, что контейнерная площадка, на которой располагаются восемь контейнеров, оборудована не только для обслуживания домов <адрес> а так же для трех магазинов.

При отсутствии указанных сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, вывод о виновности исполнительного директора ООО «Диалог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела не следует, что не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку на его основании должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушении вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении исполнительного директора ООО «Диалог» ФИО2, и вынесенном на его основании оспариваемом постановлении не указаны обязательные признаки объективной стороны состава административного правонарушения - дата, время и место совершения административного правонарушения.

Выявленные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административным правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 05 октября 2017 года № подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, п.4 ч.1 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 05 октября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Диалог» ФИО2 - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.В. Соловьев