Решение № 2А-1-36/2024 2А-1-36/2024~М-1-28/2024 М-1-28/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-1-36/2024

Уид 69RS0№-59 Дело 2а-1-36/2024

Дело 2а-1-дд

д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием:

прокурора Лесного района Тверской области Свистуновой О.А.,

представителя административного ответчика – администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика – отдела образования администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика – МОУ «Алексейковская СОШ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области административное дело № 2а-1-36/2024 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Алексейковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отделу образования Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Алексейковская СОШ», администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отделу образования Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Лесного района при осуществлении прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения, регламентирующие безопасность пребывания несовершеннолетних в МОУ «Алексейковская СОШ». В ходе проведенной проверки установлено, что здание МОУ «Алексейковская СОШ», расположенное по адресу: Тверская область, ФИО4, <...>, построено в 1989 году, его проектная наполняемость, составляет 198 человек. В настоящее время в учреждении обучается 85 человек, в 2023-2024 учебном году сформировано 11 классов. Комплексное обследование технического состояния здания МОУ «Алексейковская СОШ» в установленные законом сроки не проводилось. Здание МОУ «Алексейковская СОШ» находится в реестре муниципального имущества Лесного муниципального округа Тверской области, на основании постановления администрации Лесного района Тверской области от 10.02.2006 № 32 передано в оперативное управление МОУ «Алексейковская СОШ». Согласно п.п. 1.2 - 1.4 Устава МОУ «Алексейковская СОШ», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Лесной муниципальный округ Тверской области в лице администрации Лесного муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Лесного муниципального округа Тверской области. В соответствии с п. 1.13 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования администрации Лесного муниципального округа Тверской области. В целях устранения выявленных нарушений 16.02.2024 прокурором района внесено представление в адрес директора МОУ «Алексейковская СОШ». Согласно ответу от 19.03.2024 образовательным учреждением в отдел образования администрации Лесного муниципального округа и главе Лесного МО Тверской области направлено ходатайство на выделение финансирования в целях соответствующего обследования здания образовательного учреждения. Вместе с тем, нарушения закона не устранены. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ «Алексейковская СОШ» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере образования, Градостроительный кодекс, регламенты, просит суд: возложить на ответчиков обязанность по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Алексейковская СОШ» с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании прокурор Лесного района Свистунова О.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО1 возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не представила, ссылалась на бюджетный процесс, необходимость выделения значительной суммы денежных средств для проведения обследования здания школы, просила увеличить срок для выполнения требований, заявленных прокурором до 01 января 2026 года.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснила, что применение технических регламентов осуществляется на добровольной основе. По решению руководителя проводилось частичное обследование здания в 2012 году. В 2021 году проводилось обследование кровли здания школы, имеется проектно-сметная документация.

Представитель административного ответчика – МОУ «Алексейковская СОШ» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ответчика – Думы Лесного МО Тверской области ФИО5 в судебное заседание не прибыла, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что вопрос по исковым требованиям прокурора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением); эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией; в случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений; эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией; техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений; под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п. 4 ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Таким образом, поскольку комплексное обследование технического состояния здания МОУ «Алексейковская СОШ» в установленные законом сроки не проводилось, необходимость комплексного обследования предусмотрено ГОСТ 31937-2024, здание МОУ «Алексейковская СОШ» находится в реестре муниципального имущества Лесного муниципального округа Тверской области, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование в лице администрации Лесного муниципального округа, функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Лесного муниципального округа Тверской области, Учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отсутствие контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что может привести к нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, требования прокурора Лесного района Тверской области о возложении на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Алексейковская СОШ» с привлечением специализированных организаций подлежат удовлетворению.

Доводы представителей отдела образования администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО2, МОУ «Алексейковская СОШ» ФИО3 о добровольности проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку стандарт, введенный в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст распространяется на проведение работ, в том числе по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта, обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций, а невыполнение требований ГОСТ 31937-2024 может привести к нарушению прав на безопасные условия обучения детей.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд учитывает мнение участников судебного процесса, необходимость проведения подготовительных мероприятий для проведения соответствующего обследования здания образовательного учреждения, значительный объем финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Алексейковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отделу образования Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Алексейковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отдела образования Лесного муниципального округа Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по обследованию технического состояния здания МОУ «Алексейковская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Обязать МОУ «Алексейковская средняя общеобразовательная школа», администрацию Лесного муниципального округа Тверской области, отдел образования Лесного муниципального округа Тверской области до 01 января 2026 года обеспечить в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" проведение обследования технического состояния здания МОУ «Алексейковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2024 года.