Решение № 2-1846/2019 2-1846/2019~М-1679/2019 М-1679/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-1846/2019

Дело № 2-1846/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-002313-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А,

с участием истцом ФИО1, ФИО2,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – Филатич И.В., действующей на основании ордера №... от 15.10.2019, нотариально удостоверенной доверенности от 27.05.2019, зарегистрированной в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1846/2019 по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на включение в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате неблагоприятного воздействия ОАО «Ростовуголь», и признать за ними право на включение в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО1 принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012, зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 11.07.2012 сделана запись о регистрации №... и выдано свидетельство о регистрации права.

ФИО2 принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012, зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 11.07.2012 сделана запись о регистрации №... и выдано свидетельство о регистрации права.

10.10.2016 ими в СКФ АО «ВНИМИ» был получен отчет об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из заключения СКФ АО «ВНИМИ» расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Также в МП БТИ г. Новошахтинска был получен технический паспорт на указанный выше жилой дом, из которого следует, что износ данного дома составляет 75 %.

02.07.2018 и 15.11.2018 они обращались в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес> с заявлением о признании жилого дома ветхим и непригодным для проживания вместе с отчетом СКФ АО «ВНИМИ», техническим паспортом МП БТИ, копиями правоустанавливающих документов, копиями паспортов.

Они неоднократно обращались к Главе Администрации г. Новошахтинска, в отдел жилищной политики Администрации города Новошахтинска с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение, включении их в дополнительные списки на переселение. Однако получали различные отказы, в том числе и по основаниям отсутствия финансирования.

Были получены различные ответы, в последнем ответе от 16.07.2019 говорится о том, что граждане, проживающие в доме №... по <адрес>, в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, не значатся.

Копии отчета о научно-технической работе СКФ АО «ВНИМИ» от 10.10.2016 №... и технический паспорт на жилой дом №... по <адрес> на основании их заявления направлены 13.10.2016 в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с письмом №....

Вопрос о включении граждан, проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, не может быть рассмотрен ввиду отсутствия на то оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Фактически в доме №... по <адрес> проживать невозможно, т.к. дом находится в непригодном для проживания состоянии именно по критериям безопасности, а причиной этому является вредное воздействие, связанное с деятельностью ОАО «Ростовуголь».

Считают, что действия Администрации города Новошахтинска и Министерства энергетики Российской Федерации нарушают их права, в том числе конституционное право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Также обращают внимание на то, что соседние дома, в том числе и жилой дом по <адрес>, были признаны непригодными для проживания по критериям безопасности в результате неблагоприятного воздействия ОАО «Ростовуголь», а их жильцы включены в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.09.2019 в принятии искового заявления ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области в части требований о признании дома непригодным для проживания по критериям безопасности, судом отказано.

В процессе рассмотрения настоящего дела, истцами было подано уточненное исковое заявление, согласно которому они просили признать за ними право на включение в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов по ликвидируемым шахтам «....» и .... ОАО «Ростовуголь».

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просили требования удовлетворить.

Представитель истцов – адвокат Филатич И.В., действующая на основании ордера и нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала позицию своих доверителей, просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3. действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истцами не было доказано то, что Администрация города нарушила их права на включение их в программу переселения. Истцы сами пояснили, что они приобретали то жилое помещение, которое соответствовало их доходу, в свою очередь они должны были предвидеть, что дом будет рушиться, и требует капитальных вложений, также не понятна позиция трех сособственников. Представитель ответчика также отметила, что у истцов никто не забирал права на предоставление документов на признание дома аварийным по общему порядку. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно представленным возражения на исковые требования полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений в отношении заявленных требований не предоставили. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО10, ФИО8 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица ФИО6, ФИО5, ФИО7 о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, судебные уведомления вернулись с указанием причины невручения «истечение срока хранения», что свидетельствует о фактическом отказе указанных лиц от получения судебной корреспонденции, и позволяет суду считать их надлежащим образом извещенными в силу положений ст. 165.1 ГК РФ о месте и времени судебного разбирательства и рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истцов, представителей сторон, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей С.А.Г., П.В.О., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 № 81- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истцы являются собственниками по 1/8 доли в праве общей долевой собственности каждый на домовладение №... по <адрес> на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 16.06.2012, зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 11.07.2012 сделана запись о регистрации №... и выдано свидетельство о регистрации права.

Как следует из материалов дела, в указанном домовладении ФИО2 зарегистрирован 22.08.2013, ФИО1 – с 29.08.2013.

Как следует из требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на нормы которого суд сослался выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Из искового заявления следует, что истцы свое право на включение список граждан, подлежащих переселению.. связывает с нарушением их прав на безопасное жилье горными работами шахт «....» и .... ОАО «Ростовуголь».

В связи с длительным периодом действия Программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности… и достаточно большим количеством споров, вытекающих из данной программы, рассмотренных Новошахтинским районным судом Ростовской области, общеизвестным для данной местности следует считать тот факт, что указанные предприятия были ликвидированы приказом по добыче и переработке угля ОАО «Ростовуголь» № 47 от 25.03.2002.

Поскольку, как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, ни на момент принятия собственником решения о ликвидации шахты «....» и шахты .... ОАО «Ростовуголь», истцы в спорном жилом доме не проживали, зарегистрированы не были, приобрели данное жилое помещение спустя 10 лет после принятия решения о ликвидации данных предприятий, у суда не имеется оснований считать, что они являются лицами, пострадавшими от ведения предприятиями угольной промышленности горных работ и нуждаются в социальной поддержке государства.

Доводы истцов о том, что данное жилое помещение является единственным их жильем, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении данного спора.

Также суд обращает внимание и на то обстоятельство, что в судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что дом на момент приобретения был не совсем в нормальном состоянии, однако они его купили, исходя из тех денежных средств, которыми располагали на тот момент, при этом в ходе судебного разбирательства истцы пояснили, что в настоящее время не хватает денежные средств на постоянное поддержание дома в удовлетворительном состоянии.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей С.А.Г., П.В.О., суд оценивает критически и не придает им доказательственного значения, полагая их малоинформативными, поскольку указанные свидетели в основном давали показания о состоянии спорного дома в настоящее время, что не относится к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению.

При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах, к которым истцы не относятся. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает истцов возможности обратиться к Администрации г. Новошахтинска с заявлением о признании их дома непригодным для проживания в рамках иных социальных программ, а в случае возникновения спора – в суд за защитой своих имущественных прав, как собственников, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на включение в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФИО5, Патирана Дилан, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 02.12.2019 с учетом положений ст. 107 ГПК РФ.