Решение № 2А-238/2021 2А-238/2021~М-117/2021 М-117/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-238/2021

дело № 2а-238/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Мирной Я.В.

с участием

со стороны истца помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Тарасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-238/2021 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами

у с т а н о в и л :

Иск и.о. прокурора Дубовского района РО к Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района РО мотивирован тем, что прокуратурой Дубовского района РО проведена проверка исполнения Администрацией Присальского поселения законодательства в части незаконного размещения на территории поселения свалки твёрдых бытовых отходов. Установлено, что на территории Присальского сельского поселения на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, находящимися в <адрес>, располагается несанкционированная свалка ТБО, которая образовалась более 40 лет назад. Установить собственника отходов невозможно. Собственником данных участков является Администрации Присальского сельского поселения. Ответственность за образование свалки несет Администрации Присальского сельского поселения сельского поселения, т.к. она образовалась на ее территории в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору и вывозу ТБО.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд признать незаконным бездействие Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, расположенными в <адрес>; обязать Администрацию Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, расположенными в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района РО Тарасова Н.В. просила удовлетворить иск прокурора.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района РО, уведомлялся о дате заседания, сведений о причинах неявки не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, могут закреплять за сельскими поселениями законами субъектов РФ и уставами сельских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Согласно Устава муниципального образования "Присальское сельское поселение» от 06.03.2020 к вопросам местного значения МО "Присальское сельское поселение" относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. (подп. 17 ч. 1 ст. 2 Устава).

Как следует из материалов дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области в феврале 2021 года проведена проверка соблюдения Администрацией Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области действующего законодательства в сфере размещения твердых бытовых отходов.

В ходе проверки было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, расположенными в <адрес>, располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, отходы жизнедеятельности животных и тд.), которая образовалась более 50 лет назад.

Длина свалки 250 м, ширина 132 м, площадь свалки 3,3 га.

Согласно свидетельств о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данные земельные участки находятся в постоянном бессрочном пользовании МО «Присальское с/п».

Факт наличия указанной свалки твердых бытовых отходов подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к Акту, ответом Администрации Присальского с/п Дубовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Комитета по охране окружающей среды Правительства РО …. по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом Комитета по охране окружающей среды Правительства РО об АП от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием Комитета по охране окружающей среды Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Управления Россельхознадзора по РО …. по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом Управления Россельхознадзора по РО …. По делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Управления Россельхознадзора по РО …. По делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки Комитета по охране окружающей среды Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки Комитета по охране окружающей среды Правительства РО № от ДД.ММ.ГГГГ, межевыми планами указанных выше земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения Зимовниковского районного суда РО от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Земельные участки с кадастровыми №№, № и находящаяся на них несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположены в границах муниципального образования "Присальское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются свидетельствами о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками к нему.

Суд считает, что ответственность за образование данной свалки несет администрация Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, поскольку именно на ее территории она образовалась в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории поселения, о чем свидетельствует ее бытовой характер.

Именно Администрация Присальского сельского поселения должна принять меры по ликвидации данной свалки, поскольку функции по сбору и вывозу ТБО отнесены к компетенции местных поселений.

Кроме того, Администрация Присальского сельского поселения является законным владельцем указанных земельных участков, на которых расположена несанкционированная свалка ТБО.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов на земельных участках с кадастровыми №, №, расположенных на территории Присальского сельского поселения не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на спорных земельных участках, входящих в границы муниципального образования "Присальское сельское поселение", отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 18 «Правил обращения с ТКО» от 12.11.2016)

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что земельные участки, занятые несанкционированной свалкой, не отвечают требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.7.1038-01, ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: они не относятся к категории специализированных полигонов; не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления; не являются площадкой накопления ТКО.

Следовательно, они не могут быть использованы в качестве объекта хранения, размещения и временного накопления отходов производства и потребления.

Таким образом, указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, может отразиться на здоровье проживающего на территории Присальского сельского поселения населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что обязанность по принятию мер по организации сбора, вывоза бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством должна быть возложена на иное лицо (лиц), а не на местное поселение, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Поэтому нахождение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, либо в их пользовании, не является основанием для сложения с администрации сельского поселения как органа местного самоуправления предусмотренных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация Присальского сельского поселения Дубовского района РО, несмотря на возложенные на нее законом обязанности по организации сбора и вывоза ТБО на территории Присальского с/п, длительное время не предпринимает никаких мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми №, №, в связи с чем, данное бездействие следует признать незаконным, а саму Администрацию Присальского поселения обязать устранить данное нарушение закона путем ликвидации свалки ТБО на указанном земельном участке.

На основании изложенного административный иск и.о. прокурора Дубовского района Ростовской области подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, расположенными в <адрес>.

Обязать Администрацию Присальского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №№, №, расположенными в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 апреля 2021 года.

Судья

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко