Решение № 2-1427/2020 2-1427/2020~М-912/2020 М-912/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1427/2020

Дело № 2-2-1427/2020 64RS0004-01-2020-001122-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.07.2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

представителя истца помощника прокурора города Балаково Саратовской области Ашировой Ж.Б.,

представителя ответчика ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора от 18.05.2017 безвозмездного пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в суд к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор от 18.05.2017 безвозмездного пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключении указанного договора.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее. 18.05.2017 администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования ФИО1 предоставлен в порядке ч. 2 ст. 39.10. Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский район в границах Быково-Отрогского МО в <...>. По результатам проверки выявлены нарушения порядка предоставления указанного земельного участка. Установлено, что извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте – www.torgi.gov.ru, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, не размещалось. Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределенного круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Саратовской области Аширова Ж.Б. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 пояснил, что ФИО1 07.07.2020 подала заявление в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком. Ответ пока не получен.

Руководствуясь ч. ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков с учетом данных об их надлежащем извещении.

Заслушав объяснения процессуального истца, представителя ответчика, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, прекращения или изменения правоотношения.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно п. 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 (ред. от 21.12.2018) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определён адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения:

а) информации:

о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

Согласно п.7.2 Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением с приложением необходимого пакета документов в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – ст.ст. 11.3, 11.10, п.п. 6 п. 2 ст. 39.10, 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ, вид испрашиваемого права – безвозмездного пользования сроком на 6 лет, цель – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный факт установлен на основании постановления от 03.02.2017 № 17 (л.д.12-14).

Вместе с тем, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте – www.torgi.gov.ru, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, не размещалось, что подтверждается копией ответа администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.02.2020 (л.д. 18).

Согласно перечню земельных участков, переданных в безвозмездное пользование за 2017-2019 (л.д. 20), значится ФИО1

03.02.2017 Постановлением администрации Быково-Отрогского МО БМР СО № 17 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-13, 14).

На основании данного постановления между ответчиками был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, его предметом явилось предоставление в безвозмездное пользование земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка в договору фигурирует в размере <данные изъяты> кв.м. (л.д. 9-11).

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются одними из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, судом установлено, что при заключении договора безвозмездного пользования 03.02.2017 между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 сроком на 6 лет нарушает вышеприведенные правовые нормы, допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции, следовательно, является ничтожным.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО1 в бюджет БМР следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск прокурора г. Балаково Саратовской области.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 18.05.2017 безвозмездного пользования сроком на шесть лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный между администрацией Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право безвозмездного пользования ФИО1 земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020.

Судья Е.Ю. Евдокименкова