Решение № 2-1192/2019 2-1192/2019~М-1218/2019 М-1218/2019 от 10 января 2020 г. по делу № 2-1192/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 10.01.2020 года

Дело № 2-1192/2019 год

66RS0028-01-2019-001714-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 30 декабря 2019 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре Саламбаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет, возложении обязанности по выплате пособия за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года,

УСТАНОВИЛ

В Ирбитский районный суд обратилась ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу до полутора лет за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности по выплате пособия за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года. В обоснование в исковом заявлении указано следующее.

Истец ФИО1, является матерью М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получавший ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет с 08.03.2017 года по 01.03.2018 года. Данное пособие является по своей сути целевым - для ухода за ребенком. Также указано, что ФИО2 в ущерб интересам М. отказался от получения пособия, без каких-либо уважительных причин. Истцу пособие было назначено с 17.08.2018 года в размере 7227,35 руб. За период с 01.03.2018 по 16.08.2018 года пособие по уходу за ребенком истец не получала.

12.07.2019 года истец обратилась с заявлением к ответчику в интересах М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой выплатить именно истцу за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 пособие по уходу за ребенком, либо предоставить письменный отказ с указанием суммы, которая подлежала бы выплате, приложением копии заявления ФИО2 об отказе в получении пособия для возмещения с него причиненного ребенку ущерба в судебном порядке.

Письмом за № от 29.07.2019 года ответчик в назначении пособия по уходу за ребенком за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года не назначил, запрошенные сведения в отношении отказа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставил.

Также указано, что отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. То есть закон не допускает отказ о права, особенно если данное право предоставлено ребенку, а отец ребенка вопреки интересам ребенка и в нарушение его права на пособие, отказывается от этого права.

В данном случае, по мнению истца органы опеки должны были открыть счет в кредитном учреждении и перечислять пособие на данный счет, либо обязать совершать данные действия отца ребенка, чего сделано не было. Считает отказ ответчика о выплате именно истцу указанного пособия незаконным, нарушающим права ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить, не отрицала, что в период запрашиваемой к выплате пособия являлась иностранным гражданином, не имела вида на жительство, не подлежала обязательному социальному страхованию. В части обращения с заявлением по истечении шести месячного срока со дня достижение ребенком возраста полутора лет пояснила, что пояснила, что обращалась в иные органы власти.

В судебном заседании 29.11.2019 года представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району ФИО3 возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям указанным в отзыве.

Пояснила, что Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. N1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок).

Согласно ст. 13 Закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); другие категории.

Статьей 4 Закона предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п. 3 Порядка пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц: гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации; постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

г) временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим! обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой" стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ).

В силу Закона № 115-ФЗ иностранным гражданином признается - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким доказательством является документ - Вид на жительство, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

До 17.08.2018г., т. е. до момента получения паспорта гражданина РФ, ФИО1 имела гражданство Республики Казахстан и Свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданное сроком на 3 года с 28.12.2017г. по 28.12.2020г.

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289) "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предоставляет участникам Государственной программы и членам его семьи право:

а) на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

б) на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;

в) на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования;

г) на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;

е) на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право получения государственных пособий на таких лиц действующим законодательство РФ не распространяется.

Также указано, что в соответствии с п.п. «О» п. 54 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним. Так, ребенок М. зарегистрирована с матерью по временной регистрации с 12.03.2018г., что и по этому основанию исключает ее право на получение пособия по уходу за ребенком с 01.03.2018г.

Кроме того указано, что истец до 17.08.2018г. истец являлась иностранным гражданином, не имела вида на жительство, не подлежала обязательному социальному страхованию, соответственно право на назначение и выплату пособия но уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ до 1,5 лет, у ФИО1 отсутствовало.

Также указано, что нормами Семейного кодекса РФ предусмотрено, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)- ст. 61. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке - ст.65.

Несмотря на отсутствие права на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лег у ФИО1. это право сохранялось у отца ребенка - ФИО2.

В связи с чем, при поступлении в Управление от ФИО2 заявления со всеми необходимыми документами, ему было назначено пособие по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ. до 1,5 лет с 08.03.2017г. по 08.09.2018г. (Решение от 14.07.2017г.)

Однако, 28.02.2018г. от ФИО2 поступило заявление о прекращении выплаты пособия с 01.03.2018 года.

Поскольку обращение за выплатой является правом родителей, а не обязанностью, реализация права и отказ от него носит заявительный характер и Управление не вправе препятствовать волеизъявлению отца ФИО2, соответственно. Распоряжением от 28.02.2018г. № выплата пособия по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ до 1,5 лет была прекращена с 01.03.2018г.

Утверждение истца об обязанности органов опеки открыть счет в кредитной организации, обязать отца ребенка совершить эти действия является заблуждением истца и противоречит действующему законодательству, поскольку у органа опеки отсутствуют подобные полномочия.

Также указали на отсутствие нарушения прав ребенка, поскольку право на получение выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет предоставлено не ребенку, а липам, указанным в ст. 13 Закона, в числе которых такая категория, как «Ребенок» отсутствует.

В судебное заседание 30.12.2019 года представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела, был извещен надлежащим образом повесткой(л.д.38)

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом повесткой(л.д.40), о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела, позиции по делу не высказал.

В соответствии с положениями ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело при данной явке

Заслушав лиц участвующих в деле исследовав материалы гражданского дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» действие настоящего Федерального закона распространяется: на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);

Статьей 4 Закона предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющим детей» пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц: в том числе постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой" стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ).

В силу Закона № 115-ФЗ иностранным гражданином признается - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким доказательством является документ - Вид на жительство, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Судом установлено, что ФИО1, является матерью М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(л.д.13), получавший ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет с 08.03.2017 года по 01.03.2018 года(л.д.11-18)..

Как указано истцом за период с 01.03.2018 по 16.08.2018 года пособие по уходу за ребенком истец не получала.

18.07.2019 года истец обратилась с заявлением к ответчику с просьбой выплатить именно истцу за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 пособие по уходу за ребенком М. либо предоставить письменный отказ с указанием суммы, которая подлежала бы выплате, приложением копии заявления ФИО2 об отказе в получении пособия для возмещения с него причиненного ребенку ущерба в судебном порядке.

Письмом за № от 29.07.2019 года ответчик в назначении пособия по уходу за ребенком за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года не назначил, запрошенные сведения в отношении отказа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставил(л.д.4-5).

При этом судом установлено, что до момента получения гражданства и паспорта РФ 17.08.2018 истец ФИО1 являлась гражданкой Республики Казахстан(л.д.42-45), имея временную регистрацию с 10.02.2017 по 16.01.2020 на территории РФ(л.д.17)

Таким образом судом установлено, что ФИО1 в указанный ею период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года, являлась иностранным гражданином, не имела вида на жительство(чего не отрицала истец и в судебном заседании), не подлежала обязательному социальному страхованию, соответственно не являлась лицом(п. 3 Порядка) имеющим права на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения до полутора лет.

При этом Свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом выданное сроком на 3 года с 28.12.2017 года по 28.12.2020 года, наличие которого не отрицалось ответчиком, также не предоставляет права истцу на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения до полутора лет.

Кроме того в соответствии с положениями ст. 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» пособия в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Так судом установлено, что М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста полутора лет 08.09.2018 года, вместе с тем обращения ФИО1 к ответчику за начислением и выплатой пособия последовало только 18.07.2019 года(дата регистрации заявления от 12.08.2019 года(л.д.4)т.е. спустя 9 месяцев после достижения ребенком полутора летнего возраста. Таким образом заявление подано за пределами указанного законом срока, что также указывает на отсутствие оснований для назначение и выплаты ФИО1 пособия по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения до полутора лет

При этом суд учитывает, что доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока стороной истца не представлено.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика, что несмотря на отсутствие права на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лег у ФИО1. это право сохранялось у отца ребенка - ФИО2.

В связи с чем, при поступлении в Управление от ФИО2 заявления со всеми необходимыми документами, ему было назначено пособие по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ до 1,5 лет с 08.03.2017 года по 08.09.2018г. (Решение от 14.07.2017г.)

28.02.2018г. от ФИО2 поступило заявление о прекращении выплаты пособия с 01.03.2018 года, поскольку обращение за выплатой является правом родителей, а не обязанностью, реализация права и отказ от него носит заявительный характер то Распоряжением от 28.02.2018г. № выплата пособия по уходу за ребенком М. ДД.ММ.ГГГГ до 1,5 лет была прекращена с 01.03.2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных стороной истца требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет, возложении обязанности по выплате пособия за период с 01.03.2018 года по 16.08.2018 года, – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Н. Медведенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>