Решение № 2А-212/2021 2А-212/2021~М-193/2021 М-193/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-212/2021

Дело N 2а-212/2021

УИД 46RS0019-01-2021-000305-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области, МКУК «ФИО1 Центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание МКУК «ФИО1 Центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, обеспечить финансирование указанных работ,

установил:

и.о. прокурора Пристенского района Курской области Чистяков В.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на Администрацию Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области в срок до 30 ноября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКУК «ФИО1 центральный сельский Дом культуры» (сокращенное наименование МКУК «ФИО1 ЦСДК») Пристенского района Курской области информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также о возложении обязанности на МКУК ФИО1 ЦСДК» Пристенского района Курской области в срок до 31 декабря 2021 года приобрести в счет выделенных средств указанную информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему и оборудовать ею вход в здание школы.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой в деятельности МКУК «ФИО1 ЦСДК» Пристенского района Курской области выявлены нарушения законодательства, а именно: в нарушение требований п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016» при входе в здание МКУК «ФИО1 ЦСДК» Пристенского района Курской области, относящегося к категории зданий (учреждений) социального назначения, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Административный истец и.о.прокурора Пристенского района Курской области Чистяков В.А. представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражает.

Административные ответчики – Глава Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО2 и директор МКУК «ФИО1 ЦСДК» ФИО3 представили в суд ходатайства, в которых заявленные административным истцом требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без их участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995г. N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.1,5 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблей от 13.12.2006) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (далее - Свод правил).

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

В ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки установлено, что по адресу: Курская область, Пристенский район, х.Луг, ул. Школьная, д. 3, расположено здание МКУК «ФИО1 ЦСДК» Пристенского района Курской области, относящееся к категории зданий социального назначения. В нарушение вышеуказанных норм при входе в здание школы для инвалидов по зрению не установлена тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Факт указанных прокурором Пристенского района нарушений подтверждается информационным письмом директора МКУК «ФИО1 ЦСДК» ФИО3 от 22.03.2021 года, согласно которого в МКУК «ФИО1 ЦСДК» информационной мнемосхемы не имеется.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы в здании МКУК «ФИО1 ЦСДК» были установлены, суду не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.03.2021 МКУК «ФИО1 ЦСДК» Пристенского района Курской области является юридическим лицом, учредителем указана Администрация «Нагольненский сельсовет» Пристенского района Курской области.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.6 ст.1 Устава МКУК «ФИО1 ЦСДК», утвержденного постановлением главы администрации Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области от 27.09.2015 № 71 (далее - Устав), муниципальное казенное учреждение культуры «ФИО1 Центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области создано Администрацией Нагольненского сельсовета, являющейся Учредителем и собственником имущества Учреждения. Учреждение является муниципальной казенной не коммерческой организацией, не ставящей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Согласно ст.6 Устава, Администрация Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального заказа, определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что указанный объект не соответствует требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, провоцируют ситуации риска и влекут нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует направлению социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и соглашаясь с прокурором полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора - в срок до 30 ноября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание Дома культуры информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в срок до 31 декабря 2021 года приобрести в счет выделенных средств указанную информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему и оборудовать ею вход в здание Дома культуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования и.о. прокурора Пристенского района Курской области Чистякова В.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области, МКУК «ФИО1 центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области в срок до 30 ноября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКУК «ФИО1 центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Пристенский район, х.Луг, ул. Школьная, д. 3, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Возложить обязанность на МКУК «ФИО1 Центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области в срок до 31 декабря 2021 года приобрести за счет выделенных средств информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему в соответствии с требованиями п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и оборудовать вход в здание МКУК «ФИО1 центральный сельский Дом культуры» Пристенского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Пристенский район, х.Луг, ул. Школьная, д. 3, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева