Решение № 2А-2500/2019 2А-2500/2019~М-513/2019 М-513/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-2500/2019

дело № 2а-2500/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования « Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования и обязании принятия решения о прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выразившемся в не принятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 и обязании принятия решения о прекращении полномочий депутата. Свои исковые требования мотивировал следующим, что в ходе осуществления прокуратурой Цильнинского района надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выявлены грубые нарушения, допущенные отдельными депутатами в части достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ответственность за которые в настоящее время может быть применена исключительно в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с Законом № 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, одним из которых является обязанность в соответствии со статьями 8, 8.1. Закона № 273-ФЗ представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом № 230-ФЗ от 03.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в число лиц, замещающих муниципальные должности, входит депутат представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1. статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Во исполнение требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Закон Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 указанного Закона области лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в установленные сроки представлять Губернатору области через образованное в Правительстве области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, достоверные и полные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, по результатам анализа, проведенного с участием налогового и регистрирующих органов, прокуратурой района получены данные, свидетельствующие о представлении недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год отдельными депутатами Совета депутатов.

Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 не отражены сведения о доходе в результате совершения сделки по купли-продажи автомобиля «ТОЙОТА КАМРИ» в размере 491 500 рублей.

Тем самым, депутат ФИО1 не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными.

В этой связи прокурором района 25.06.2019 в Совет депутатов внесено представление, в котором, в том числе, потребовано проинформировать Губернатора Ульяновской области о выявленных нарушениях закона для организации проверок в соответствии со статьей 4 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц», а также решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства, с учетом результатов соответствующих проверок.

Согласно информации Губернатора Ульяновской области от 14.08.2019 нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными, нарушение носит существенный характер.

Исходя из части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутатов представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно не только в связи с непредставлением или несвоевременным представлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но и ввиду неполноты и (или) недостоверности данных сведений, тем более по указанным значимым фактам.

Следовательно, имеются безальтернативные правовые основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутата ФИО1 за неисполнение установленных законом обязанностей, связанных с замещением муниципальной должности.

Вместе с тем при рассмотрении представления на заседании Совета депутатов, проведенном 15.10.2019, 5 депутатов из 7 проголосовали за объявление ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах. Соответственно законные требования прокурора района об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства оставлены без удовлетворения – полномочия депутата ФИО1 досрочно не прекращены.

Прокурор считает, что такая позиция Совета депутатов является неправомерной и характеризуется как бездействие, т.к. вопреки изложенным требованиям антикоррупционного законодательства Совет депутатов не принял меры для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

При таких обстоятельствах игнорирование Советом депутатов своих обязанностей по исполнению требований антикоррупционного законодательства компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушение коррупционной направленности, фактически избежало предусмотренной законом ответственности. Такое положение дел явно противоречит целям государственной политики по борьбе с коррупцией.

Вышеперечисленные нарушения допускают возможность необоснованного установления исключений из общеобязательных требований законодательства о противодействии коррупции, что является несоблюдением одного из основных принципов противодействия коррупции – приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (пункт 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ).

Соответственно нарушаются интересы муниципального образования «Анненковское сельское поселение», от имени которого принимаются решения Совета депутатов, в том числе, касающиеся неопределенного круга лиц.

Настоящее заявление подано в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области незаконным и обязать принять решение о прекращении полномочий депутата ФИО1

В судебном заседании прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В. исковые требования уточнил, просил признать протокольное решение по вопросу № 2 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №13 от 15.10.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным; обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 на ближайшем судебном заседании со дня вступления в законную силу решения суда. Суду пояснил, что, поскольку из информации, поступившей от Губернатора Ульяновской области от 14.08.2019 нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными и недостоверными, а нарушение имеет существенный характер с учетом характера допущенных нарушений, следовательно, в соответствии с положениями части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата представительного органа местного самоуправления должны быть прекращены досрочно, альтернативного наказания закон не содержит.

Представитель административного ответчика- Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2 уточненные исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на непостоянной основе, соответственно заработную плату не получает. Полагает, что ошибочные сведения в декларации депутата ФИО1 появились в связи с неопытностью депутата, поскольку ФИО1 заполнял декларацию впервые, ошибки допущены неосознанно. Кроме того, депутат ФИО1 предпринял попытки к исправлению выявленных ошибок, представил уточненную декларацию. Считает, что выявленные нарушения являются несущественными, в связи с чем, на Совете депутатов депутаты проголосовали за объявление предупреждения в отношении ФИО1 считает, что данное наказание является исчерпывающим.

Заинтересованное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что является депутатом Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на непостоянной основе. Во исполнение своей обязанности в рамках декларационной компании за 2018 года, он еще в январе 2019 подготавливал сведения о доходах и расходах, для заполнения справки в формате «БК», указанные сведения он передал специалисту Совета депутатов МО «Цильнинский район» ФИО3 В дальнейшем вся справка в формате «БК» подготавливалась ФИО3, которая отправляет сведения в Управление администрации Губернатора Ульяновской области. В марте 2019 года данная справка была распечатана и подписана им- ФИО1, снова передана ФИО3 В данной справке он указал доход от продажи автомобиля марки «***», 2013 года выпуска, в размере *** руб. Указанный автомобиль он приобрел ранее у фирмы ООО «Гигант», учредителем которой является, отремонтировал его. Согласно договора купли- продажи автомобиля стоимость его равна *** руб. В дальнейшем данный автомобиль был реализован им по договору купли- продажи транспортного средства по системе «***» 28 июня 2018 года, заключенному между ним и ООО «***» за сумму *** руб. Однако данную сумму как доход в декларации он не указал, а посчитал возможным указать сумму *** руб. Впоследствии, он понял, что ошибся, тогда 24.04.2019 года он представил уточненную декларацию ФИО3, где указанная ошибка была исправлена, внесена реальная сумма от продажи автомобиля марки «***», 2013 года выпуска, в размере *** руб. Вместе с тем в Управление администрации Губернатора Ульяновской области уточненную декларацию он не представлял, посчитал, что данная обязанность лежит на ФИО3 Считает допущенное нарушение незначительным, поскольку самостоятельно обнаружил и устранил данную ошибку.

Его представитель по ордеру адвокат Буранов Г.К. поддержал позицию своего доверителя. Полагает, что у прокурора Цильнинского района Ульяновской области не имеется полномочий на обращение в суд с такими исковыми требованиями, поскольку правом на обращение в суд с настоящим иском обладает только высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), т.е. Губернатор Ульяновской области, соответственно прокурор Цильнинского района Ульяновской области является ненадлежащим истцом. Полагает, что не имеется правовой возможности обязать депутатов голосовать за досрочное прекращение полномочий депутата. Кроме того, в Цильнинском районе Ульяновской области сложилась практика, когда ответственным лицом за реализацию процедуры представления Справок являлся специалист Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3, которая и была обязана своевременно направить справки, в том числе и уточняющую в Управление администрации Губернатора Ульяновской области, соответственно, каких- либо нарушений со стороны ФИО1 не допущено. Полагает, что факт существенности нарушения, допущенного ФИО1, не доказан, поскольку каких- либо критериев существенности не установлено законом. Считает досрочное прекращение полномочий депутата самым строгим наказанием, которое не может быть применено к ФИО1, поскольку он совершил нарушение впервые, содействовал ходу проверки, представляя свои пояснения, при этом отягчающих обстоятельств не установлено. Считает административный иск прокурора не подлежащим удовлетворению.

Представитель Правительства Ульяновской области ФИО4 уточненные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что уполномоченным органом по противодействию коррупции в Ульяновской области проводилась поверка по справкам, предоставленным, в том числе и депутатом ФИО1 Нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными и недостоверными, нарушение носит существенный характер с учетом суммы неотраженного дохода в размере *** руб..

Выслушав стороны, их представителей, свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ, вступившего в законную силу 4 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Во исполнение требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Закон Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 указанного Закона области лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в установленные сроки представлять Губернатору области через образованное в Правительстве области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, достоверные и полные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, по результатам анализа, проведенного с участием налогового и регистрирующих органов, прокуратурой района получены данные, свидетельствующие о представлении недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год отдельными депутатами Совета депутатов.

Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 не отражены сведения о доходе в результате совершения сделки по купли-продажи автомобиля «***» в размере 491500 рублей.

Тем самым, депутат ФИО1 не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными.

Как установлено в судебном заседании, в справке о доходах и расходах депутат МО «Анненковское сельское поселение» указал доход от продажи автомобиля марки «***», 2013 года выпуска, в размере *** руб. вместо реального дохода *** руб., чем занизил свой годовой доход на *** руб.

Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный 2018 год. Проверкой установлено, что расхождение суммы дохода было выявлено депутатом самостоятельно, а уточненная справка о доходах депутата ФИО1 в департамент не поступала, сведения, представленные ФИО1 являются неполными и недостоверными, нарушение носит существенный характер с учетом допущенных правонарушений, рекомендовано принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения при предоставлении сведений о доходах.

25.06.2019 года по выявленным нарушениям, в том числе в отношении депутата ФИО1, прокурором Цильнинского района Ульяновской области вынесено представление в адрес Совета депутатов МО «Цильнинский район».

15.10.2019 года состоялось заседание Совета депутатов МО «Аннненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Согласно протокола №13 от 15.10.2019 года вопрос №2 был посвящен рассмотрению протокола заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности МО «Анненковское сельское поселение» и урегулированию конфликта интересов. По вопросу №2 в части, касающейся депутата ФИО1, было проведено голосование, под председательством председателя Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» ФИО5, согласно которому 5 депутатов из 7 проголосовали за объявление ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах, 2 депутата воздержались.

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Согласно ст. 24 ч.4 Устава муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области срок полномочий Совета депутатов поселения сставляет 5 лет.

Согласно п. 2.1 ст.28 Устава решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Согласно п. 6.1 Устава депутаты Совета депутатов поселения должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Между тем, как усматривается из материалов дела, вопрос о рассмотрении приведенного выше обращения прокурора на заседание Совета депутатов выносился, он был обсужден. Протокольным решением по вопросу №2 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №13 от 15.10.2019 года в отношении депутата ФИО1 депутаты ограничились предупреждением. Суд полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку вынесено без учета норм законодательства.

Как установлено материалами дела, ФИО1 решение Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №3 от 18.09.2018 года избран депутатом в Совет депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области от Анненковского десятимандатного избирательного округа.

В рамках декларационной компании за 2018 года, депутатом МО «Аненненковское сельское поселение» ФИО1 была подготовлена справка в формате «БК», распечатана 15.03.2019 года, в которой в разделе доход от продажи автомобиля марки «Тойота Камри», 2013 года выпуска, был указан в размере *** руб. вместо реального дохода *** руб., чем он занизил свой годовой доход на *** руб.

Как пояснил ФИО1 данную ошибку он установил самостоятельно, в связи с чем представил уточняющую справку, которую представил старшему инспектору Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3 24.04.2019 года, о чем имеется ее подпись в уточняющей справке. Также пояснил, что уточняющую справку представил не в Управление администрации Губернатора Ульяновской области, а инспектору ФИО3, полагая на этом свою обязанность исполненной.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что до 01 июля 2019 года, она работала в должности старшего инспектора Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области. В ее должностные полномочия были включены обязанности по оказанию помощи депутатам Совета депутатов МО «Цильнинский район» в заполнении сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей. Однако, она не является лицом, принявшим справку, в связи с чем не имела полномочий расписываться за принятие справки о доходах. В основном ее работа носила консультативный характер. Суду пояснила, что действительно в рамках своих полномочий осуществляла помощь депутату ФИО1 по заполнению справки о доходах, указанная справка была распечатана и отправлена 15.03.2019 года в Управление администрации Губернатора Ульяновской области. Помощь в составлении уточняющей справки ФИО1 она не оказывала, помнит, что только он сообщил ей об ошибочных сведениях, она расписалась в его экземпляре уточняющей справки. Когда именно, были указанные события, точно не помнит, о дальнейшей судьбе уточняющей справки от ФИО1, пояснить не смогла, в Управление администрации Губернатора Ульяновской области она не представляла данную справку, ФИО1 также не представил данную справку. Также пояснила, что депутаты обязаны самостоятельно предоставить уточняющую справку в контролирующие органы в установленные законом сроки.

Как следует из доклада по результатам проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного и характера за 2018 год депутатов Совета депутатов МО «Аненнековское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на имя Губернатора Ульяновской области ФИО6, уточненная справка о доходах за 2018 год ФИО1 в Управление администрации Губернатора Ульяновской области в установленный законодательством срок не представлена.

С учетом изложенных обстоятельств, установленных в судебном заседании, суммы неуказанного дохода депутатом ФИО1 в размере *** руб. (годовой доход ФИО1 за 2018 год составил *** руб.), а также не представления им в Управление администрации Губернатора Ульяновской области в установленный законодательством срок уточненной справки за 2018 год, суд считает нарушение, допущенное депутатом ФИО1, существенным.

Доводы об обратном ФИО1, его представителя Буранова Г.К. и представителя административного ответчика ФИО2 о несущественности допущенного нарушения не являются состоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами дела, и основаны на ошибочном толковании норм права. При этом суд отмечает, что альтернативные виды наказания могут применяться лишь при несущественных нарушениях, в иных случаях законом альтернативного наказания не допускается.

Ссылка представителя ФИО1- адвоката Буранова Г.К. на ненадлежащего истца по делу- прокурора Цильнинского района Ульяновской области, является необоснованной.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, является ошибочным утверждение представителя Буранова Г.К. об отсутствии у прокурора права на оспаривание в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, действий представительного органа местного самоуправления в связи с рассмотрением его обращения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО7 и признании протокольного решения по вопросу №2 в протоколе №13 от 15.10.2019 года незаконным, а также вывода о том, что постановка такого вопроса перед представительным органом местного самоуправления является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного суд полагает необходимым уточненный административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить; признать протокольное решение по вопросу № 2 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №13 от 15.10.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО « Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным; обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Аннненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 не позднее чем через 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Доводы депутата ФИО1 и его представителя Буранова Г.К. об исполнении ФИО1 своей обязанности о своевременном представлении справки о доходах и расходах в адрес ФИО3 как ст. инспектора Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку законом предусмотрена обязанность депутата о предоставлении достоверных сведений в адрес специального подразделения- Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, а не в адрес Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Тем более, в судебном заседании установлено, что ФИО3 имела обязанность по оказанию помощи депутатам Совета депутатов МО «Цильнинский район» лишь в заполнении сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей, а иными полномочиями не обладала, доводы об обратном не являются состоятельными, суд оценивает указанные доводы критически.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать протокольное решение по вопросу № 2 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №13 от 15.10.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО « Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным.

Обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Аннненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 не позднее чем через 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.