Апелляционное определение № 33А-1835/2026 33А-19909/2025 от 3 февраля 2026 г.

УИД 61RS0024-01-2025-003672-10

Судья: Украдыженко Е.В. Дело № 33а-1835/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.

судей: Медведева С.Ф., Верещагиной В.В.

при секретаре Ольгейзер Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о признании незаконными отказов в присвоении адреса объектам адресации, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Для присвоения указанным земельным участкам адресов ФИО1 поданы в администрацию Щепкинского сельского поселения заявления о присвоении адресов указанным выше земельным участкам.

Решениями от 16 мая 2025 года в присвоении адресов каждому из перечисленных участков отказано по следующим основаниям:

-отсутствуют случаи и условия для присвоения объектам адресации адреса или аннулирования их адреса, указанные в пунктах 5, 8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221;

-данные из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адреса объекту адресации. Дополнительно сообщалось, что земельные участки, указанные в заявлениях, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 20 марта 2024 года № 244, расположены в территориальной зоне Ж-2/8 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. Отказ в присвоении адреса земельного участка обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации по планировки территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Административный истец отмечает, что в отказах административным ответчиком не указаны реквизиты Правил присвоения и аннулирования адресов (дата, номер принятия, редакция и пр.) на пункты 5, 8 - 11 и 14 - 18 которых ссылается административный ответчик. Правила землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Аксайского района от 20 марта 2024 года № 244 – Положения о порядке присвоения адресов не содержат.

В этой связи, неизвестно на основании какого нормативного документа административный ответчик вынес обжалуемые решения об отказе.

ФИО1 ссылается на то, что в своих отказах административный ответчик указывает, что размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии подготовки документации по планировке территории. При этом не было учтено, что заявитель никакие объекты капитального строительства пока не размещает, в связи с чем данное обстоятельство также не могло служить основанием для отказа.

Административный истец полагает, что факт формирования земельных участков без подготовки документации по планировке территории, не свидетельствует о наличии приведенных в Правилах оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, поскольку вопросы, связанные с образованием земельного участка и постановки его на кадастровый учет, не могут входить в предмет проверки уполномоченного органа при рассмотрении заявления о присвоении адреса существующему объекту адресации.

Из сведений, содержащихся в выписках из ЕГРН, следует, что принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, расположены в территориальной зоне Ж-2/8 – зона развития малоэтажной жилой застройки.

Административный истец полагает, что спорные земельные участки являются сформированными, постановленными на кадастровый учет, подтверждающими существование их с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи и по смыслу пункта 5 Правил относятся к объектам адресации, а с заявлениями к уполномоченному органу обратились надлежащие лица, что исключало возможность принятия администрацией оспариваемого отказа.

При этом ФИО1 считает, что вопросы, связанные с обоснованностью образования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, в соответствии с положениями Правил не могут входить в предмет обсуждения уполномоченного органа при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о присвоении адреса существующему объекту адресации.

Административный истец с отказами не согласился и в целях восстановления нарушенных прав, просил признать незаконными решения администрации Щепкинского сельского поселения от 16 июня 2025 года № А-20250616-28409885884-4, А-20250616-28410292305-4, А-20250616-28410353035-4, А-20250616-28410470261-4, А-20250616-28410543146-4, А-20250616-28410656878-4, A-20250616-28410801352-4, А-20250616-28411312124-4, А-20250616-28411377454-4, А-20250616-28411444461-4, A-20250616-28411507954-4, A-20250616-28411577854-4, A-20250616-28411639604-4, A-20250616-28411702236-4, А-20250616-28411752693-4, А-20250616-28411812862-4, A-20250616-28411885292-4, A-20250616-28412101191-4, А-20250616-28412164833-4, A-20250616-28412238620-4, A-20250616-28412329221-4, А-20250616-28412392979-4, A-20250616-28412451570-4, А-20250616-28412510725-4, А-20250616-28412574873-4, А-20250616-28412628705-4, A-20250616-28412696228-4, А-20250616-28412763158-4, A-20250616-28412821887-4, A-20250616-28412876851-4, A-20250616-28412931043-4 об отказе в присвоении объектам адресации адресов и возложить на администрацию Щепкинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и вынести решения о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Аксайского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года и принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Заявитель жалобы настаивает на том, что спорные участки отвечают требованиям адресации, перечисленным подпунктом «в» пункта 5 Правил присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года, поскольку находятся в границах населенного пункта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и относятся к зоне развития жилой застройки, предназначены для индивидуального жилищного строительств. Указывает, что представленные документы соответствуют перечню, предусмотренному пунктом 34 Правил присвоения изменения и аннулирования адресов; земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Также в обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указал и на то, что у Администрации Щепкинского сельского поселения отсутствовали основания для отказа в присвоении адресов земельным участкам, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

В дополнениях к апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что за время рассмотрения дела из его собственности выбыли земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и о данном факте административный истец представителю не сообщил, в связи с чем в просительной части апелляционной жалобы были указаны эти участки, полагает, что требования в отношении указанных участков должны быть оставлены без рассмотрения.

Также указывает на то, что 22 декабря 2012 года возникло право собственности у ФИО1 (1/4 доли) на основании договора купли-продажи на исходный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности на исходный земельный участок перешло уже после утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением от 9 июня 2012 года № 181 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области». 17 ноября 2023 года Генеральным планом Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов № 205 - спорные земельные участки были отнесены к зоне общественно-деловой застройки. До настоящего времени административный ответчик не исполнил законной обязанности, не привел в соответствие Правила землепользования и застройки с Генеральным планом, что создает правовую неопределенность в пользовании спорными земельными участками. Установление в отношении его земельных участков территориальной зоны общественно-деловой застройки нарушает права административного истца на использование земельного участка по его целевому назначению, создает препятствия и правовую неопределенность в свободном владении собственностью, в осуществлении строительства по его целевому назначению.

Также указано, что 11 декабря 2024 года административный истец без каких-либо претензий со стороны органов власти образовал спорные земельные участки, категория земель перешла от исходного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования присвоен - для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения ПЗЗ, спорные земельные участки по настоящий момент находятся в зоне Ж2-8 - зона развития малоэтажной жилой застройки.

Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что предметом настоящего спора является требование административного истца о признании решений об отказе в присвоении адреса незаконными, а не обстоятельства утверждения Генерального плана и ПЗЗ.

Заявитель жалобы указывает на то, что в данном деле отсутствуют обстоятельства, позволяющие отнести спорный случай к перечисленным в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаям, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. При этом обращает внимание, что тот факт, что принадлежащие заявителю земельные участки не обеспечены элементом улично-дорожной сети, имеющим наименование, также не свидетельствует о наличии в данном случае приведенных в пункте 40 Правил оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что подготовка документации по планировке территории, является обязанностью административного ответчика и осуществляется за счет бюджета административного ответчика, в связи с чем, административный истец не обязан возлагать на себя расходы бюджета сельского поселения.

Представителем администрации Щепкинского сельского поселения поданы возражения на апелляционную жалобу ФИО1, поименованные отзывом, в которых административный ответчик просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2, поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить по изложенным в ней доводам. Также представитель административного истца указала о том, что она не поддерживает административные исковые требования ФИО1 о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поскольку данные земельные участки выбыли из владения административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Щепкинского сельского поселения ФИО3, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного истца ФИО1, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные доказательства, выслушав представителей административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков отсутствует документация по планировке территории, подготовка которой является обязательной в данном случае; образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации по планировки территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

С учетом указанного суд пришел к выводу, что не имеется оснований для признания незаконными решений администрации Щепкинского сельского поселения об отказе в присвоении адресов земельным участкам административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с соблюдением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).

В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - Свод правил).

Так, согласно пункту 5.2 Свода правил планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой населенных пунктов в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685, требований безопасности и доступности для МГН.

При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям (пункт 11.1 Свода правил).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил).

В Своде правил также содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее также - Правила) решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации; с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

Согласно подпункту «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов) присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Право собственности административного истца на указанные земельные участки подтверждены представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Все указанные земельные участки расположены по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ранее относились к землям сельскохозяйственного назначения, однако в настоящее время являются землями населенных пунктов, поскольку в соответствии с Генеральным планом Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области указанная территория входит в границы населенного пункта п. Щепкин в составе Щепкинского сельского поселения.

Вид разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

В целях присвоения адресов земельным участкам, административный истец обратился с заявлениями в администрацию Щепкинского сельского поселения о присвоении адресов.

К каждому заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении каждого земельного участка.

Административным ответчиком приняты решения об отказе в присвоении адресов объектам адресации от 16 мая 2025 года №№ А-20250616-28409885884-4, А-20250616-28410292305-4, А-20250616-28410353035-4, А-20250616-28410470261-4, А-20250616-28410543146-4, А-20250616-28410656878-4, A-20250616-28410801352-4, А-20250616-28411312124-4, А-20250616-28411377454-4, А-20250616-28411444461-4, A-20250616-28411507954-4, A-20250616-28411577854-4, A-20250616-28411639604-4, A-20250616-28411702236-4, А-20250616-28411752693-4, А-20250616-28411812862-4, A-20250616-28411885292-4, A-20250616-28412101191-4, А-20250616-28412164833-4, A-20250616-28412238620-4, A-20250616-28412329221-4, А-20250616-28412392979-4, A-20250616-28412451570-4, А-20250616-28412510725-4, А-20250616-28412574873-4, А-20250616-28412628705-4, A-20250616-28412696228-4, А-20250616-28412763158-4, A-20250616-28412821887-4, A-20250616-28412876851-4, A-20250616-28412931043-4.

Все решения об отказах основаны на положениях подпункта «г» пункта 40, подпункт «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 и в обоснование указано, что отказ в присвоении объекту адресации адреса обусловлено отсутствием документации по планировке территории в отношении подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Основаниями к отказам послужили следующие обстоятельства:

-отсутствуют случаи и условия для присвоения объектам адресации адреса или аннулирования их адреса, указанные в пунктах 5, 8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221;

-данные из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для присвоения адреса объекту адресации. Дополнительно сообщалось, что земельные участки, указанные в заявлениях, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 20 марта 2024 года № 244, расположены в территориальной зоне Ж-2/8 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. Отказы в присвоении адреса земельным участкам обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлялось без подготовки документации по планировки территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района от 20 марта 2024 года № 244, рассматриваемые земельные участки находятся в территориальной зоне развития малоэтажной жилой застройки (Ж-2/8).

В отношении спорных земельных участков не разрабатывалась и не утверждалась документация по планировке и межеванию территории, вследствие чего, рассматриваемые участки в соответствии с приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», не обеспечены доступом (проходом или проездом) от земельных участков общего пользования, которые также не определены.

Из материалов дела следует, что исходным земельным участком, из которого образованы земельные участки, которым административным ответчиком отказано в присвоении адресов является земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административный истец ФИО1 являлся собственником ? доли вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 22 декабря 2022 года.

Раздел исходного земельного участка и регистрация вновь образованных земельных участков произведена 11 декабря 2024 года, следовательно, участки, в присвоении адресов которым отказано административным ответчиком образованы по инициативе их собственников, одним из которых является административный истец.

Таким образом, учитывая, что административным истцом были поданы заявления о присвоении объектам недвижимости адресов при отсутствии утвержденной документации по планировке территории земельных участков, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, а также ввиду отсутствия документации по планировке территории в отношении спорных земельных участков, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у администрации Щепкинского сельского поселения законных оснований для присвоения адресов заявленным объектам недвижимости.

Судебная коллегия отмечает, что доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный случай не относится к случаям, перечисленным в части 3 статьи 41 ГрК РФ когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной являются необоснованными.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что постановлением администрации Щепкинского сельского поселения от 26 сентября 2013 года № 466 утверждена документация проекта планировки в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с разработанным АМУП «Архитектура и градостроительство» проектом планировки территории, согласно которому проект планировки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН разработан с целью перевода из территориальной зоны развития индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-2) в зону деловой активности малого и среднего предпринимательства, оптовой торговли и мелкого производства (О-2).

Из карты функциональных зон п. Щепкин Генерального плана муниципального образования Щепкинского сельского поселения следует, что рассматриваемые земельные участки отнесены к функциональной зоне – «Общественно-деловые зоны».

Проект планировки в границах исходного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для перевода из территориальной зоны развития индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-2) в зону деловой активности малого и среднего предпринимательства, оптовой торговли и мелкого производства (О-2) ранее утверждался постановлением администрации Щепкинского сельского поселения от 26 сентября 2013 года № 466, является действующим, но в установленном порядке не реализован (т. 2 л.д. 53-54).

Указанный проект планировки разработан для использования земельного участка с иными видами разрешенного использования и исключает возможность его применения в территориальной зоне малоэтажного жилищного строительства.

Указание представителя административного истца в суде апелляционной инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН фактически выбыли из собственности административного истца, на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не влияют.

Довод заявителя жалобы о несоответствии сведений, изложенных в Генеральном плане сельского поселения и в Правилах землепользования и застройки с учетом предмета рассмотрения по настоящему делу значимыми не являются.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иной оценке исследованных по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении требований, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на правильность принятого судом решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Выводы суда первой инстанции сделаны в условиях правильного применения норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.В. Журба

Судьи: С.Ф. Медведев

В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 февраля 2026 года.