Решение № 2-1243/2021 2-1243/2021~М-796/2021 М-796/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1243/2021

Дело № 2-1243/2021

74RS0017-01-2021-001294-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Лудиной А.М.,

помощнике судьи Коткиной Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрации ЗГО), в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в Распоряжении Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5-8).

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. В установленном законом порядке были проведены публичные слушания, которые были признаны состоявшимися. Заключение по результатам публичных слушаний было направлено в комиссию по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО. Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что на данном участке предусмотрена замена малоэтажного жилого фонда на 4-х и большей этажности. С данным решением истец не согласна, поскольку распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку, граничащему со спорным земельным участком, было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства в градостроительной зоне В.2.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле были привлечены Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО») и Управление архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа (далее Управление архитектуры и градостроительства ЗГО) (л.д. 45).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что обратилась с заявлением о предоставлении ей двух земельных участков для увеличения площади принадлежащего ей земельного участка. Считает отказ Администрации ЗГО незаконным, поскольку принадлежащий ей земельный участок также находится в зоне многоквартирных домов. Кроме того, по идентичному второму земельному участку разрешение ей было дано.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 65).

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поскольку для ведения личного подсобного хозяйства данный участок предоставлен быть не может в соответствии с Генеральным планом г. Златоуста, который был утвержден в 2007 году.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ОМС «КУИ ЗГО» и Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 66, 67).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела (л.д. 18-20, 36-37), ФИО1 (до заключения брака – ФИО7 – л.д. 21, 38) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и назначения проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, к которому была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 9, 10).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 11).

Администрацией ЗГО распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, поскольку в соответствии со «Схемой развития жилых территорий», утвержденной в составе Генерального плана г. Златоуста на данном участке предусмотрена замена малоэтажного жилого фонда на 4-х и большей этажности. Земельный участок расположен в градостроительной зоне В.2. – зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше) (л.д. 14, 42).

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 37 данного Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен в ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 8, 9 данной статьи лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, по смыслу положений статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), ч.ч. 1-3 ст. 37 и ст. 39 ГрК РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне В.2. – зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше (л.д.78).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Златоустовского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2017 г. № 10-ЗГО, ведение личного подсобного хозяйства не относится к основным видам разрешенного использования в зоне многоквартирных домов в 4 этажа и выше, а относится к условно разрешенному виду использования.

Из оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка со ссылкой на «Схему развития жилых территорий», утвержденной в составе Генерального плана г. Златоуста, следует, что на данном участке предусмотрена замена малоэтажного жилого фонда на 4-х и большей этажности.

Указанное обстоятельство подтверждается выкопировкой из схемы развития жилых территорий г. Златоуста с нанесением земельного участка по заявлению ФИО1 (л.д. 77).

Таким образом, исходя из буквального, системного и взаимосвязанного толкования правовых норм и установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на вышеуказанной территории является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что принадлежащий ей земельный участок и другой земельный участок, на который было получено разрешение на условно разрешенный вид использования, также расположены в этой же зоне, суд находит необоснованными, поскольку указанное обстоятельство не обязывает Администрацию ЗГО предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание тот факт, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является правом Администрации ЗГО, а не обязанностью, у ответчика имелись достаточные основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021 г.