Постановление № 5-927/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-927/2018

№5-927/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Муниципального образования «<адрес>» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 <дата> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Муниципального образования «<адрес>» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно <дата> с 10 часов 10 минут до 10 часов 40 минут не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», пересечение <адрес> – <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» перед искусственной неровностью, <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, пересечение <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> (на всем протяжении) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 в необходимых местах, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст, 17 № 257-ФЗ, ст. 12 ФЗ <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», и, 3.1.1, п, 4,2,1, п. 4.2.2 <ФИО>4 50597-93, приказ Минтранса от <дата><номер> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 17 № 257-ФЗ от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует <ФИО>4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Муниципального образования «<адрес>» <ФИО>2 вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку деятельность по нанесению дорожной разметки, установки дорожных знаков относится к деятельности МБУ <адрес> «Мосты и каналы», в связи чем Управление не является субъектом данного административного правонарушения. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административного органа - ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрация МО «<адрес>» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно <дата> с 10 часов 10 минут до 10 часов 40 минут не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», пересечение <адрес> – <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» перед искусственной неровностью, <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, пересечение <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, <адрес> (на всем протяжении) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1 в необходимых местах. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, актами выявленных недостатков, рапортом инспектора <ФИО>3

Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «<адрес>», к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «<адрес>», к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Судом также установлено, что в 2011 году в соответствии с постановлением администрации<адрес><дата> создано МБУг. Астрахани«Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ <адрес>«Мосты и каналы», утвержденному приказом начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» от 24.01.2014г, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» в отношении муниципального бюджетного учреждения<адрес>«Мосты и каналы». Все мероприятия по организации дорожной разметки, восстановлению либо установке дорожных знаков, устранению недостатков в работе светофорных объектов были переданы Управлением в рамках обязательств на исполнение МБУг. Астрахани«Мосты и каналы». МБУ<адрес>«Мосты и каналы» является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Учреждение осуществляет эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети<адрес>, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети<адрес>, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети<адрес>. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием №<дата>год и плановый 2018 и 2019 годы, утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», МБУ<адрес>«Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков, устройству и восстановлению разметки на улично-дорожной сети<адрес>, содержанию федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети на территории МО «<адрес>», графики данных работ составлены МБУ<адрес>«Мосты и каналы» и согласованы начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», в соответствии с которыми учреждением осуществляются работы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Шамухамедова