Решение № 2А-1176/2018 2А-1176/2018~М-1038/2018 М-1038/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1176/2018

Дело № 2а-1176/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 21 ноября 2018 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием зам. прокурора Парфинского района Воробьева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района, предъявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района о признании бездействия незаконным и обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов по тем основаниям, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в части обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Полавского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства на территории Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области, а именно у дома <адрес> в 12 метрах от пересечения <адрес> и <адрес> обнаружена несанкционированная свалка. Просит обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у дома <адрес> в 12 метрах от пересечения <адрес> и <адрес>

В судебном заседании зам. прокурора Парфинского района Воробьев С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть административный иск в их отсутствие.

Выслушав зам. прокурора Парфинского района Воробьева С.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах -специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО.

Положениями ст. 51 «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов па территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологически и надзор в порядке, установленном 11равительством Российской Федерации.

Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01 утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.05.2001 №16. В соответствии с п.п. 1.1. и 1.2. СанПиП 2.1.7.1038-01 установлены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов па несанкционированные свалки не допускается.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», принятого Постановлением 11овгородской областной Думы от 22.10.2014 № 1202-5 ОД, с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, а также установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, проведенной прокуратурой Парфинского района Новгородской области, на территории <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная в <адрес> в 12 метрах от пересечения <адрес> и <адрес>. В нарушение требований природоохранного законодательства Администрацией Полавского сельского поселения не принимаются меры к ликвидации указанной выше несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. До настоящего времени свалка не ликвидирована.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний.

В подобной ситуации бездействие органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав и интересов не только жителей Парфинского района, но и граждан приезжающих на территорию района из других регионов Российской Федерации, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление данного заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления обусловлено его полномочиями, предусмотренными действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Парфинского района, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную у дома <адрес> в 12 метрах от пересечения <адрес> и <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме: 26 ноября 2018 года.

Судья: И.Ф. Шеремета