Решение № 2-645/2019 2-645/2019~М-4693/2018 М-4693/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-645/2019

Дело № 2-645/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Семененко Н.Л.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

27 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов», обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта»), администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять ФИО1 и членов её семьи на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов». Решением от 19.11.2018 ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что члены семьи истца зарегистрированы по разным адресам, совместно не проживают и не ведут общего хозяйства. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 29.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, доводы искового заявления поддержала. Дополнительно пояснила, что ей и детям: М., Г., Д., И. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью – 12,7 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы она и её супруг ФИО2, фактически проживают также трое несовершеннолетних детей: Г.., <...> г. рождения, Д., <...> г. рождения, и И., <...> г. рождения. Дети зарегистрированы по месту жительства отца П.., в принадлежащей ему квартире по адресу: 1, однако фактически проживают с матерью и её супругом.

Ответчики КУМИ МОГО «Ухта» и администрация МОГО «Ухта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В ранее представленном отзыве, представитель КУМИ МОГО «Ухта» ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования истца не признала по изложенным в отзывах основаниям.

Третье лицо ФИО2, выступая в суде, требования истца поддержал.

По правилам статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п.2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Судом установлено, что <...> г. между ФИО2 и ФИО1 заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке .... № .... от <...> г.. Ранее ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с П.., брак расторгнут <...> г..

ФИО1 от первого брака с П. имеет четверых несовершеннолетних детей: М., Г., Д., И.. В соответствии со справкой медико-социальной экспертизы, Г. является ребенком-инвалидом.

Соглашением от 18.01.2017, заключенным между П.. и .... (после регистрации брака – ФИО4) Е.Л., определено место жительства несовершеннолетних Д.., Г.., И.. с матерью .... Е.Л., место жительства М. – с отцом П.

Согласно справке ОУиРЖФ КУМИ МОГО «Ухта» от 23.10.2018 № ...., ФИО1 с 23.01.2018 и её супруг ФИО2 с 04.10.2017 зарегистрированы по адресу: ..... Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО1 и её несовершеннолетним детям: М., Г., Д., И.., по 1/5 доли в праве каждого, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.06.2017. Общая площадь жилого помещения составляет 12,7 кв.м.

До регистрации по вышеуказанному адресу ФИО1 с 02.08.2011 по 23.01.2018 была зарегистрирована по адресу: 1, принадлежащее на праве собственности бывшему мужу П.., а также её несовершеннолетним детям М. (1/8 доля в праве) и Г. (1/8 и 1/4 доли в праве), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшие (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 16.10.2018 и 23.10.2018. Общая площадь квартиры составляет 43,9 кв.м.

В свою очередь супруг истца ФИО2 до регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., в период с 23.10.2013 по 04.10.2017 был зарегистрирован в муниципальной квартире, расположенной по адресу: 2. Общая площадь жилого помещения составляет 40,6 кв.м. Кроме него в указанной квартиры также были зарегистрированы: Л.,С., А.

Из материалов дела также следует, что несовершеннолетние М. и Г.. с 29.06.2007, Д. с 29.04.2011, И. с 05.08.2011 зарегистрированы по адресу: 1, что подтверждается справками ОУиРЖФ КУМИ МОГО «Ухта» от 22.11.2018 № .... и от 12.11.2018 № .....

23 октября 2018 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи она, её супруг ФИО2 и её несовершеннолетние дети: М., Г., Д., И.., в качестве места жительства семьи указав квартиру, расположенную по адресу: ...., общей площадью 12,7 кв.м, где на каждого члена семьи приходится 2,54 кв.м, что составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от 19 ноября 2018 года № .... ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов». При этом, в качестве обоснования отказа Комитет ссылаясь на ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, указывает на то, что из представленных документов не подтверждается факт совместного проживания А-вых и ведение ими общего хозяйства.

Однако такие доводы обоснованными признаны быть не могут.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться в благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если члены семьи зарегистрированы по различным адресам.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, в том числе из показаний свидетелей В., Ш., К.., что несовершеннолетние .... проживают вместе с матерью ФИО1 и ФИО2, ведут общее хозяйство. Указанное свидетельствует о том, что А-вы и несовершеннолетние .... являются членами одной семьи. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Ссылка Комитета по управлению муниципальным имуществом на ст. 31 ЖК РФ в данном случае является несостоятельной. То обстоятельство, что супруги и несовершеннолетние дети не зарегистрированы совместно по месту жительства, не может являться основанием для отказа в принятии на учет по категории «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов» при наличии других необходимых условий.

В силу положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, ч. 3 (1) ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности.

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Поскольку иного жилья на праве собственности или праве социального найма семья А-вых не имеют и в ходе рассмотрения дела судом не установлено, то при подсчете нуждаемости судом учитывается только площади жилых помещений, расположенных по адресу: .... и 1, собственниками которых являются истец ФИО1 и её несовершеннолетние дети, а также жилое помещение, расположенное по адресу: 2, нанимателем которого, до 04.10.2017 являлся супруг истца ФИО2

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет 7,5 кв.м ((12,7 кв.м (площадь квартиры, расположенной по адресу: ....) + 5,49 кв.м (1/8 доля М.. в квартире по адресу: 1) + 16,46 (1/4 и 1/8 доли Г.. в квартире по адресу: 1) + 10,15 кв.м (40,6 кв.м / 4 человека (с учетом ФИО2 и зарегистрированных по адресу: 2, лиц)) / 6 человек (семья истца), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от 19 ноября 2018 года № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов» ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» принять ФИО1 с составом семьи: супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми: сыном М., сыном Г., сыном Д., сыном И., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья, семьи, имеющие трех и более детей, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов» с 23 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.03.2019.

Судья С. С. Логинов