Решение № 2А-928/2024 2А-928/2024~М-873/2024 М-873/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-928/2024

УИД 66RS0031-01-2024-001253-62

Дело № 2а-928/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27 декабря 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа об обязании обустроить контейнерную площадку,

У С Т А Н О В И Л:

В Качканарский городской суд Свердловской области поступило административное исковое заявление прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа об обязании обустроить контейнерную площадку. Третьими лицами указаны Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства».

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Качканара проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об отходах. Прокуратурой г. Качканара установлено, что на официальном сайте Администрации КГО в разделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Качканарского городского округа» размещен Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Качканарского городского округа.

Согласно реестру по адресу: <...>, расположен контейнер для сбора отходов, который не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, рядом с контейнером выявлена несанкционированная свалка.

По факту выявленных нарушений 12.09.2024 прокурором г. Качканара в адрес Главы Качканарского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. В результате несанкционированная свалка на территории вблизи места накопления ТКО по адресу: <...>, ликвидирована. Вместе с тем, нарушения в остальной части не устранены, меры к приведению контейнерной площадки по указанному адресу в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией КГО не принимались. Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, гл. 22 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор г. Качканара просит суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации КГО, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

2) обязать Администрацию КГО в срок до 01.11.2025 обустроить контейнерную площадку по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор прокуратуры г. Качканар Тюлькина А.В. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Нарушения к настоящему времени административным ответчиком не устранены, соответствующие средства в бюджет не заложены.

Представитель административного ответчика – Администрации Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

Представитель заинтересованного лица МУ «УГХ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили в суд отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указали, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Качканарского городского округа, на контейнерной площадке, расположенной адресу: <...>, предусмотрено 2 контейнера для ТКО. Фактически установлено 4 контейнера для ТКО, поскольку ООО УЖК «Наш дом» произвели консервацию мусоропроводов в домах №№ 20, 21 11 микрорайона г. Качканара и с согласия Администрации КГО на время консервации установили дополнительно 2 контейнера для ТКО. Указанные действия по консервации мусоропроводов создали дополнительную нагрузку на место (площадку) ТКО, расположенную адресу: <...>, что также повлияло на образование несанкционированной свалки. Бездействие Администрации КГО отсутствует, т.к. несанкционированные свалки регулярно ликвидируются, имеют стихийную природу появления, так же как регулярно вывозится мусор с места (площадки) накопления ТКО, расположенной адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств и заявлений в суд не направляли.

Суд, учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Администрации КГО и заинтересованных лиц КУМИ КГО и МУ «УГХ».

Суд, выслушав прокурора Тюлькину А.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям статей 2, 3, 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с требованиями п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч. 19 ст. 31 Устава Качканарского городского округа Свердловской области, принятым Решением Качканарской городской Думы от 09.06.2005 № 62, к полномочиям Администрации городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой г. Качканара проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об отходах. Прокуратурой г. Качканара установлено, что на официальном сайте Администрации КГО в разделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Качканарского городского округа» размещен Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Качканарского городского округа.

Согласно реестру по адресу: <...>, расположен контейнер для сбора отходов. Вместе с тем, указанный контейнер не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, установлено, что рядом с контейнером выявлена несанкционированная свалка.

По факту выявленных нарушений 12.09.2024 в адрес Главы Качканарского городского округа направлено представление об устранении нарушений. В результате несанкционированная свалка на территории вблизи места накопления ТКО по адресу: <...>, ликвидирована. Вместе с тем, нарушения в остальной части не устранены.

Согласно представленному прокурору ответу на представление Администрация КГО указывает, что бюджетом Качканарского городского округа затраты на 2024 год на обустройство места накопления (площадки) ТКО, расположенной по адресу: <...> – не запланировано. Данное место накопления (площадка) ТКО планируется к подаче в составе заявки Администрации Качканарского городского округа на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на организацию деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению твердых коммунальных отходов от 23.09.2024. Несанкционированные свалки на территории вблизи мест накопления ТКО ликвидированы (л.д.20-21).

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, административный ответчик Администрация Качканарского городского округа, является органом, на которого возложена обязанность организации и ведения территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Качканарского городского округа и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского городского округа, а также обязанность по обеспечению наличия контейнерной площадки для накопления ТКО на территории Качканарского городского округа в соответствии с требованиями законодательства.

Администрацией Качканарского городского округа размещен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского городского округа, согласно которому в сведениях о собственниках вышеуказанного контейнера для сбора отходов указано, что его собственником является Администрация Качканарского городского округа, что свидетельствует о нахождении спорного контейнера для сбора отходов в муниципальной собственности, признании его в качестве муниципальной собственности.

Кроме того, согласно Письму Минстроя России от 03.04.2019 №11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» определено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установленном законодательством Российской Федерации.

Доводы заинтересованного лица о том, что в действиях Администрации КГО отсутствует незаконное бездействие по непринятию мер по приведению контейнерной площадки для накопления ТКО по данному адресу в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства несостоятельны в связи с вышеизложенным.

При этом суд учитывает, что согласно Уставу МУ «УГХ» является казенным учреждением.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В связи с этим, без надлежащего финансирования со стороны Администрации КГО, МУ «УГХ» лишено возможности устранить выявленные прокуратурой г. Качканара нарушения.

Таким образом, Администрация Качканарского городского округа является надлежащим ответчиком по делу, а бездействие Администрации КГО, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства по обустройству контейнерной площадки, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение последних исполнить обязанности, возложенные на них законом.

В силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает Администрацию Качканарского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора г. Качканар, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Качканарский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Качканарского городского округа, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Качканарского городского округа в срок до 01.11.2025 обустроить контейнерную площадку по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Об исполнении решения известить прокурора г. Качканар, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Качканарский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В. Козлова