Решение № 2А-294/2019 2А-294/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-294/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2019-000372-53

16 августа 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Дердея А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 и заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО4, при секретаре Логуновой В.Ю., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ РФ по ПК), связанных с решением жилищной комиссии от 4 апреля 2019 года № 13,

установил:

Ганенко проходит военную службу по контракту в Службе в г. Находке ПУ ФСБ РФ по ПК. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 4 апреля 2019 года № 13 административный истец признан нуждающимся в жилом помещении на состав семьи 3 человека и принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Москве с учетом 14, 95 кв.м ранее предоставленного жилого помещения, а именно 1/4 доли жилого помещения в квартире по адресу: 1. Также указанным решением ФИО1 было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении его супруги ФИО4

Полагая свои права нарушенными, Ганенко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 4 апреля 2019 года № 13 в части уменьшения размера жилой площади и отказа в признании нуждающейся и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги ФИО4, возложить обязанность на жилищную комиссию отменить своё решение в указанной части, а начальника ПУ ФСБ РФ по ПК утвердить отмененное решение в указанной части.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, при этом дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что ранее полученную долю в квартире по адресу: 1, а именно 14,95 кв.м, Ганенко подарил своей матери в 2010 году, прав на указанную долю у доверителя не имеется, с момента дарения прошло более 5 лет, в связи с чем, не имеется оснований учитывать данную долю жилого помещения при определении размера положенной административному истцу и членам его семьи жилой площади. Супруга ФИО1, являющаяся участницей НИС, имеет право быть принятой на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 20 июля 2018 года № 34-П, поскольку рапорт на включение в число участников накопительно - ипотечной системы обеспечения военнослужащих она не писала, а в мае 2019 года приняла решение быть обеспеченной жилым помещением в составе своей семьи.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что поскольку обеспечение военнослужащих за счёт государства производится один раз, а административный истец, будучи совершеннолетним, в составе семьи своего отца военнослужащего в 2002 году обеспечивался жильем по установленным нормам, распорядился им по своему усмотрению, сдать его в установленном порядке не может, то решение жилищной комиссии в части учёта 14,95 кв.м ранее предоставленного жилого помещения является законным и обоснованным. Что касается супруги ФИО1, то она является участницей НИС, в связи с чем, оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении не имеется, поскольку таким правом в силу закона не обладает и с рапортом об исключении из числа участников НИС не обращалась.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, при этом подтвердила, что проходит службу по контракту в войсковой части № 1 с марта 2015 года и является участницей НИС с марта 2018 года. В мае 2019 года она приняла решение быть обеспеченной жилым помещением в составе семьи своего супруга, однако об этом обстоятельстве она никому не сообщала и с рапортом по команде не обращалась.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке подразделения кадров органа безопасности № 155 ФИО1 заключил первый контракт в офицерском звании 26 июня 2003 года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на 1 февраля 2019 года составляет 20 лет 06 месяцев 03 дня.

Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 5 февраля 2019 года № 25-00-4001/5001/2019-1355 следует, что ФИО1 принадлежали следующие объекты недвижимости - помещение жилое по адресу: 1, общей площадью 59,8 кв. м, общая долевая собственность, доля в праве 1/4.

Дата государственной регистрации права 18 мая 2002 года, основание государственной регистрации права - договор купли-продажи от 15 апреля 2002 года.

Согласно договору купли-продажи от 15 апреля 2002 года жилое помещение по указанному адресу купили в следующих долях: гражданин 1 (отец истца) – 1/4 доли, гражданин 2 (брат истца) – 1/4 доли, ФИО1 (истец) – 1/4 доли, гражданка 3 (мать истца) – 1/4 доли. Покупатель выплатил путем безналичного перевода деньги на основании государственного жилищного Сертификата – Свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, выданного 10 декабря 2001 года Федеральной пограничной службой Российской Федерации, зарегистрированного 15 февраля 2002 года Администрацией Приморского края на имя гражданина 1.

Дата государственной регистрации перехода (прекращения) права 30 апреля 2010 года.

Из договора дарения недвижимости от 6 апреля 2010 года следует, что ФИО1 подарил свою долю в праве собственности на вышеназванное жилое помещение своей матери – гражданке 3.

Согласно выписке из протокола № 13 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 4 апреля 2019 года следует, что ФИО1 составом семьи 3 человека признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве с 4 февраля 2019 года с учётом ранее приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: 1, общей площадью 59,8 кв. м, общая долевая собственность, доля в праве 1/4, а именно - 14,95 кв.м, при этом в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО4 было отказано. 26 апреля 2019 года начальник ПУ ФСБ РФ по ПК утвердил указанное решение жилищной комиссии.

Справками от 1 августа № 8/1-1864 и от 6 августа 2019 года № 1885 подтверждается, что ФИО4 является военнослужащей, воинское звание ..., является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 11 марта 2018 года, дата заключения первого контракта о прохождении военной службы 11 марта 2015 года.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Также пункт 4 данной статьи Закона определяет, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Согласно пункту 14 статьи 15 Закона обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан и членов их семей осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 25 постановления от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, основанием для включения в реестр участников является общая продолжительность военной службы по контракту три года.

В силу п. 15 ст. 15 Закона на указанных военнослужащих не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Следовательно, участие одного из членов семьи военнослужащего в НИС не позволяет ему реализовать право на получение постоянного жилого помещения как члена семьи другого военнослужащего.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, распорядившись ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением путем его отчуждения, фактически поставил вопрос о предоставлении жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» при обеспеченности жильем из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем распределение ему жилого помещения без учёта доли жилого помещения, ранее полученного за счёт государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Кроме того, на супругу административного истца в силу требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» не распространяются, как указанно выше, действие ст. 15 и ст. 23 Закона в указанной части, и право выбора оснований для обеспечения жилым помещением иначе как НИС она не имеет, а с рапортом, как пояснила заинтересованное лицо Ганенко об исключении её из участников НИС с целью быть обеспеченной в составе семьи своего супруга она не обращалась и такое решение ею принято в мае 2019 года, после вынесения оспариваемого протокола жилищной комиссии.

Что касается доводов административного истца и его представителя об истечении пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения ФИО1 жилищных условий путем дарения принадлежащей ему доли в жилом помещении своей матери в 2010 году, то само по себе это обстоятельство не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учётом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Рассматривая довод представителя административного истца о признании неконституционным п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на основании постановления Конституционного Суда РФ от 20 июля 2018 года № 34-П, то, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу, оспариваемым решением жилищной комиссии рассматривался вопрос о признании Ганенко нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, а не предоставлении жилого помещения, тем более заинтересованное лицо участница НИС до заседания жилищной комиссии никак не выразила своего мнения быть обеспеченной жилым помещением (при предоставлении такового) в составе семьи административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности действий жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю, связанных с принятием решения об учёте при предоставлении Ганенко жилого помещения ранее приобретенной им за счёт ГЖС доли в жилом помещении по адресу: 1, общей площадью 59,8 кв.м, общая долевая собственность, доля в праве 1/4, а именно 14,95 кв.м, а также отказе в признании нуждающейся и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях супруги ФИО1 – ФИО4, и не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, связанных с решением жилищной комиссии от 4 апреля 2019 года № 13 о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве с учетом 14,95 кв.м ранее приобретенного жилого помещения и отказе в постановке на такой учёт ФИО4, а так же возложении обязанности на начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю утвердить отмену решения жилищной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 00.00.00.

Судья А.В. Дердей