Решение № 2А-789/2024 2А-789/2024~М-470/2024 М-470/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-789/2024

Дело №2а-789/2024

37RS0012-01-2024-001118-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.

при секретаре Ермолаевой Д.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица ФСИН России – ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-1) о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Административный иск обоснован тем, что ФИО3 с 04.04.2021 находится в ФКУ СИЗО-1,где с момента поступления не соблюдаются условия содержания под стражей. Начиная с октября 2023 года по день обращения с иском пшеничный хлеб «белый» выдается горьким, остается нетронутым и выкидывается по причине его несъедобного качества и невозможности его употребления в пищу, что лишает административного истца полноценной нормы питания. Административным ответчиком не принимаются меры для устранения нарушения, чем нарушаются права ФИО3

На основании изложенного, ФИО3 просил суд признать факт нарушения его конституционных прав, прав на человеческое обращение, факт нарушения выдачи минимальных норм питания; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем обеспечения надлежащих условий содержания; взыскать с ФКУ СИЗО-1 денежную компенсацию за нравственные страдания в размере 320 000 руб.

Протокольным определением от 09.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту ФКУ ИК-7).

Протокольными определениями от 03.05.2024 и 03.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту УФСИН России по Ивановской области) и Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России).

Административный ответчик ФИО3, извещавшийся о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 КАС РФ, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно сведениям камерной карточки ФИО3 освобожден из зала суда 01.04.2024.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица ФСИН России – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, согласно которых изготовлением хлебной продукции занимается ФКУ ИК-7, доставка хлебных изделий осуществляется ежедневно служебным транспортом, кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям письменных возражений, суть которых сводится к тому, что выпекаемый хлеб ежедневно проходит проверку качества; за обжалуемый период жалоб на качество хлеба от осужденных и контролирующих органов не поступало; административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об ухудшении состояния здоровья в связи с ненадлежащим качеством хлеба.

Суд, заслушав представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст.46 Конституции РФ.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что по сведениям, представленным административным истцом и ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, ФИО3 в период с 04.06.2021 по 01.04.2024 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Во исполнении ст.16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (вступившим в силу 17.07.2022) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила внутреннего распорядка №110), которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании п. 41 Правил внутреннего распорядка № 110 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием.

Питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на мирное время» (далее – Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 №205) и приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН №).

В административном исковом заявлении ФИО3 ссылался на ненадлежащее качество предоставляемого белого хлеба, приготовленного из пшеничной муки.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 производственная деятельность по хлебопечению в ФКУ СИЗО-1 отсутствует. Хлебобулочные изделия поставляются централизованно с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области. Качество пищи, в том числе хлеба, проверяется ежедневно медицинским работником и дежурным помощником учреждения путем снятия проб и определения органолептических показателей с обязательной отметкой в книге учета контроля за качеством приготовления пищи, после чего производится отпуск готовых блюд.

В соответствии с п.79 Приказа ФСИН №696 хлеб в учреждениях УИС выдается к каждому приему пищи в количестве, указанном в раскладке продуктов. Не допускается прием хлеба из хлебопекарни учреждения УИС в столовую (пищеблок) от продовольственного склада учреждения УИС без накладной, выписанной в бухгалтерии учреждения УИС.

Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 в материалы дела представлены накладные на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону за период с октября 2023 года по март 2024 года (по одной в месяц), согласно которым в указанные даты ФКУ ИК-7 отгружало в адрес ФКУ СИЗО-1 хлеб пшеничный из муки высшего сорта, хлеб пшеничный из муки 2 сорта и ржано-пшеничный.

В силу п. 18 Приказа ФСИН №696 продовольствие учреждения УИС получают: с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся; от учреждений УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России; от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам.

ФКУ ИК-1 получало продовольствие от ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ивановской области на основании товарных накладных.

Приемка продовольствия (имущества продовольственной службы) от поставщиков осуществляется в соответствии с положениями контрактов (договоров), в случаях поступления продукции без заключения контрактов (договоров) продукция принимается в соответствии с требованиями нормативно-технических документов на конкретный вид продовольствия, а также в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6, и Инструкции о порядке приема продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7 (п. 19 Приказа ФСИН №696).

В соответствии с п. 23, 25, 26 Приказа ФСИН №696 требования к качеству и безопасности продовольствия устанавливаются соответствующими техническими регламентами, государственными стандартами и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами являются обязательными для граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

Качество и безопасность продовольствия подтверждаются путем представления поставщиком (изготовителем) сертификатов соответствия (декларации о соответствии), документов, подтверждающих качество, и иных документов, которые прилагаются при отгрузке продовольствия железнодорожным (водным) и другими видами транспорта к накладным.

На складах учреждений УИС и базах территориальных органов ФСИН России качество продовольствия определяют органолептическими методами. При необходимости проводятся физико-химические и бактериологические и другие виды лабораторных исследований.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком ФКУ ИК-7 были представлены в материалы дела копии государственных контрактов на поставку сырья, необходимого для изготовления хлеба, копии паспортов качества и безопасности, деклараций о соответствии и протоколов лабораторных испытаний поставляемого сырья.

Разделом 17 Приказа ФСИН №696 утвержден порядок приготовления хлеба из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта, а также хлеба из пшеничной муки 2 сорта.

В спорный период времени хлеб «пшеничный» из муки 2 сорта изготавливался в хлебопекарне ФКУ ИК-7 в соответствии с производственной рецептурой, утвержденной начальником ФКУ ИК-7 ФИО4 от 13.03.2022 и заместителем начальника ФКУ ИК-7 ФИО5 21.11.2023.

В соответствии с п. 260 Приказа ФСИН №696 работники столовой (пищеблока), продовольственных складов, а также работники, занятые на транспортировке продуктов, хлеба и пищи, проходят предварительные (при поступлении) и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, постоянно имеют при себе медицинскую книжку установленного образца. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, не имеющие медицинских книжек установленного образца, к работам в столовых (пищеблоках), продовольственных складах, магазинах, бюро передач, а также к транспортировке продуктов, хлеба не допускаются.

В подтверждении доводов о прохождении сотрудниками пекарни ФКУ ИК-7 ежедневных медицинских осмотров представителем административного ответчика ФКУ ИК-7 представлены копии журналов результатов медицинских осмотров работников пекарни за 2021-2023 годы.

Порядок проверки качества готовых хлебобулочных изделий законодательством не урегулирован.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФКУ ИК-7, изготовленный исправительной колонией хлеб проверяется в соответствии с «ГОСТ 5667-65. Межгосударственный стандарт. Хлеб и хлебобулочные изделия. Правила приемки, методы отбора образцов, методы определения органолептических показателей и массы изделий», утвержденным и введенным в действие Госстандартом СССР 28.05.1965, по показателям: форма, поверхность, цвет и масса, а также по иным органолептическим показателям (кроме формы, поверхности и цвета) посредством органов чувств (обоняния, осязания, зрения). Сотрудниками производится отбор образцов от представительной выборки методом «вслепую», в соответствии с ГОСТ 18321. Данные показатели контролируют на 2-3 лотках от каждой вагонетки, контейнера или стеллажа; 10% изделий от каждой полки.

Кроме того, как следует из возражений административного ответчика ФКУ ИК-7, изготовленный ФКУ ИК-7 хлеб принимался представителями ФКУ СИЗО-1 по накладным без замечаний к качеству.

За обжалуемый административным истцом период (октябрь 2021 по настоящее время) в адрес ФКУ ИК-7 жалоб на качество хлеба от осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7, от лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, представлений и предписаний контролирующих органов не поступало, что подтверждается копиями журналов приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ФИО3 в период с 04.06.2021 по 01.04.2024 с устными либо письменными жалобами, обращениями и заявлениями в адрес администрации не обращался.

Учитывая, что вкус пищи является субъективным показателем, административный истец не обладает специальными познаниями в области хлебопечения, иных доказательств ненадлежащего качестве предоставляемого хлеба административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о необоснованности довода административного истца о выдаче ему белого хлеба ненадлежащего качества.

Проанализировав доводы административного истца и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 в заявленный период соответствовали установленным требованиям. Факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 и ФКУ ИК-7 в ходе рассмотрения дела судом не установлен.

Отсутствие со стороны административного истца обращений по поводу ненадлежащих условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 в указанный период времени, свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным ответчиком ФКУ ИК-7 заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском. При этом учитывая, что оспариваемые ФИО3 действия носят длящийся характер, суд полагает срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года

Судья Егорова А.А.