Решение № 2-1484/2017 2-1484/2017~М-930/2017 М-930/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1484/2017

Дело № 2-1484/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.

при секретаре Калашник Д.В.

с участием прокурора Ениной Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Шахты, поданным в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департаменту городского хозяйства» г. Шахты, 3-му лицу - ГУ МВД России по Ростовской области об обязании организовать работы по нанесению дорожной разметки и установке стойки дорожного знака,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты. По результатам проведенной проверки выявлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», а так же стойка с дорожным знаком 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением ГОСТа и подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотоснимком участков дороги.

Указанные нарушения требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Наличие указанных недостатков в состоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Шахты уточнил исковые требования, окончательно сформулировав их, просит обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», а так же установке стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Шахты Енина Л.Я. уточненные исковые требования поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, пояснила, что выявленное нарушение имеет место, и будет устранено МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты по мере поступления денежных средств из городского бюджета.

Представитель Администрации города Шахты – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования считает необоснованными, поскольку на указанные цели денежные средства выделены из бюджета города. Вопросы распределения денежных средств и их достаточность определяется МКУ «ДГХ» г. Шахты, на которую возложено выполнение работ по нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков.

Представитель ГУ УМВД России по г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции. Капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» – городского округа Ростовской области, утвержденного решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005 к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В г. Шахты муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ «ДГХ» г. Шахты на основании Постановления Администрации г.Шахты от 12.04.2010г. №1174. Постановлением Администрации г.Шахты от 14.01.2013 г. №136 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты определен заказчиком от имени муниципального образования «Город Шахты» работ по ремонту, содержанию и благоустройству объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства города.

В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, департамент выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

По результатам проведенной проверки установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что является нарушением требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, а так же стойка с дорожным знаком 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением требований п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 под пешеходным переходом понимается участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

На основании п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г № 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Выявленные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотографиями участков автодороги.

Вышеуказанные нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения и угрожают жизни и здоровью граждан.

Нарушение требований ГОСТа может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Выявленные недостатки в состоянии проезжей части затрудняют движение и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, а также создают угрозу жизни и здоровья жителей города, в том числе детей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес>, а так же установке стойки с дорожным знаком 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

В связи с тем, что истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то она, в силу ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика – МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, при этом, установленная пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льгота не распространяется на ответчика, поскольку МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, в связи с чем, с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», а так же установке стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты госпошлины в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2017 г.

Судья Т.Л. Кинзбурская