Решение № 2-882/2019 2-882/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-882/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.02.2019 <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А.Калачевой,

при секретаре Л.Р.Алексеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х к Исполнительному комитету ЗМР РТ о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, в котором просило:

- признать бездействия МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, выразившиеся в эксплуатации детского сада с нарушениями санитарного законодательства, незаконными;

- обязать ответчика:

1) Устранить следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2-го этажа №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2-го этажа около групп №, 14, 10, в кабинетах заведующего и психолога, в группах №, 3, 5 первого этажа.

2) Восстановить целостность штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №, 2 на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №, 14, 11, 10, 9, 8, 2, 1,5, 6.

3) Устранить трещины и следы течи в группе № вокруг оконного блока.

4) Восстановить целостность плиточного покрытия стен в туалетной групп №, 10, в горячем цехе пищеблока над плитой, в мясном цехе.

В обоснование иска указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ Л.<адрес> №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что имеет место нарушение требований санитарных норм к внутренней отделке помещений дошкольной образовательной организации: следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2-го этажа №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2-го этажа около групп №, 14, 10, в кабинетах заведующего и психолога, в группах №, 3, 5 первого этажа. Разрушение целостности штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №, 2. Нарушена целостность краски (штукатурки) на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №, 14, 11, 10, 9, 8, 2, 1, 5, 6. В группе № вокруг оконного блока трещины, следы течи с плесенью. Нарушена целостность плиточного покрытия стен в туалетной групп №, 10, в горячем цехе пищеблока над плитой, в мясном цехе, что препятствует проведению качественной обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов. Нарушение п.5.1, 5.2, 5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.24, 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с выявленными нарушениями МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор 30/131-пр от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, надлежащим - Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил: признать бездействия Исполнительного комитета ЗМР РТ, выразившиеся в эксплуатации МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ с нарушениями санитарного законодательства, незаконными;

- обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) Устранить следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2-го этажа №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2-го этажа около групп №, 14, 10, в кабинетах заведующего и психолога, в группах №, 3, 5 первого этажа;

2) Восстановить целостность штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №, 2 на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №, 14, 11, 10, 9, 8, 2, 1,5, 6;

3) Устранить трещины и следы течи в группе № вокруг оконного блока;

4) Провести контроль эффективности работы вентиляции в МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ;

5) Провести капитальный ремонт крыши в МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ(л.д.132- 133 т.2).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, отказалась от исковых требований о признании бездействий Исполнительного комитета ЗМР РТ, выразившихся в эксплуатации МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ с нарушениями санитарного законодательства, незаконными, отказ принят судом, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части исковых требований, на остальных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании признала исковые требования, последствия признания иска ей разъяснены(л.д.253 т.2).

Представитель третьего лица - заведующая МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ ФИО3 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями.

Третье лицо - ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте заседания извещено. В предыдущем судебном заседании представитель ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» ФИО4, действующая по доверенности, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно со ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст.11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст.24 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Часть 1 ст.28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя в том числе:

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.5.1, 5.2, 5.4 САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 476, государственный надзор осуществляют в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ Л.<адрес> №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8-14 т.1), установлено:

- нарушение требований санитарных норм к внутренней отделке помещений дошкольной образовательной организации: следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2-го этажа №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2-го этажа около групп №, 14, 10, в кабинетах заведующего и психолога, в группах №, 3, 5 первого этажа;

- разрушение целостности штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №, 2;

- нарушение целостности краски (штукатурки) на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №, 14, 11, 10, 9, 8, 2, 1, 5, 6. В группе № вокруг оконного блока трещины, следы течи с плесенью;

- нарушение целостности плиточного покрытия стен в туалетной групп №, 10, в горячем цехе пищеблока над плитой, в мясном цехе, что препятствует проведению качественной обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, а именно нарушение п.5.1, 5.2, 5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.24, 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(л.д.15-18 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № для устранения выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.19-22 т.1).

Из устава МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ следует, что данное дошкольное учреждение создано на основании постановления Исполкома ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества МБДОУ является МО «Зеленодольский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан(л.д.95- 126 т.2).

Комиссией в составе: главного инженера МУП «Служба технического надзора ЗМР» ФИО5, заместителя главного инженера МУП «Служба технического надзора ЗМР» ФИО6, главного энергетика МУП «Служба технического надзора ЗМР» ФИО7, заведующей МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ ФИО3, произведен осмотр помещений здания, в ходе которого было выявлено, что образование трещин, плесени, подтеках на стенах и потолках является следствием многочисленных протечек кровельного покрытия из-за некачественного проведения строительно-монтажных работ(л.д.71 т.2).

Из пояснений представителей сторон и материалов дела следует, что в настоящее время устранены нарушения целостности плиточного покрытия стен в туалетной групп №, 10, в горячем цехе пищеблока над плитой, в мясном цехе МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, остальные выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено нарушение п.5.1, 5.2, 5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.24, 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ объект передан в муниципальную собственность Зеленодольского муниципального района РТ, бремя содержания должен нести в соответствии со ст.210 ГК РФ Зеленодольский муниципальный район РТ. Исполком ЗМР РТ является исполнительно-распорядительным органом ЗМР РТ.

Учитывая вышеизложенное, и то, что представитель ответчика Исполкома ЗМР РТ ФИО2 признала исковые требования истца о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, что признание иска представителем ответчика не противоречит действующему законодательству, не нарушает ничьих прав и законных интересов, суд принимает признание иска Исполкомом ЗМР РТ и считает исковые требования об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) Устранить следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2-го этажа №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2-го этажа около групп №, 14, 10, в кабинетах заведующего и психолога, в группах №, 3, 5 первого этажа;

2) Восстановить целостность штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №, 2 на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №, 14, 11, 10, 9, 8, 2, 1,5, 6;

3) Устранить трещины и следы течи в группе № вокруг оконного блока;

4) Провести контроль эффективности работы вентиляции в МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ;

5) Провести капитальный ремонт крыши в МБДОУ «Детский сад № «Звездочка» <адрес> ЗМР РТ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Принять признание представителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 исковых требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в лице территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Зеленодольском. Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х.

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в лице территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, <адрес>х удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие недостатки в Муниципальном Бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Звёздочка»:

устранить следы течи, местами с признаками возможного поражения грибком и плесени, на потолках и стенах во всех группах 2 этажа, №, в музыкальном и физкультурном залах, в рекреации 2 этажа около групп №,14,10, в кабинетах заведующего, психолога, в группах №,3,5 первого этажа;

восстановить целостность штукатурки с признаками поражения грибком у эвакуационных дверей в спальных помещениях групп №,2, на потолке в спальном помещении, буфетной, туалетной группы №, на стенах буфетной группы №, буфетной и туалетной групп №,14,11,10,9,8,2,1,5,6;

устранить трещины и следы течи в группе № вокруг оконного блока;

осуществить контроль эффективности работы вентиляции в Муниципальном Бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Звёздочка»;

произвести капитальный ремонт крыши в Муниципальном Бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Звёздочка».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: