Решение № 2А-558/2019 2А-558/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-558/2019

Дело № 2а-558/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 25 июля 2019 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Лачок Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства об отходах производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 20.06.2019 г. прокуратурой района выявлен факт длительного бездействия в деятельности Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – Редкодубское сельское поселение, административный ответчик), выразившегося в образовании несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (бытовой, строительный мусор и иные отходы), размерами 16*24, расположенной на удалении 355 метров в юго-западном направлении от <адрес> и на удалении 369 метров в западном направлении от здания <адрес>. Указанная несанкционированная свалка, образование которой допущено длительным бездействием администрации, оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории названного муниципального образования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося неисполнении законодательства об отходах производства и потребления и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размерами 16*24, расположенную на удалении 355 метров в юго-западном направлении от <адрес> и на удалении 369 метров в западном направлении от здания <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представители административного истца – прокурор И.И.В., административного ответчика – Р.В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции по электронной почте, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Ардатовского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика представил суду ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Представитель административного истца не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Поскольку явка сторон по данной категории дел не является обязательной и не признана таковой судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, условия рассмотрения административного дела в таком порядке, предусмотренные статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об окружающей природной среде» каждый имеет право на благоприятную природную среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Аналогичная норма закреплена в частях 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Из положения пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела административным ответчиком по делу является орган местного самоуправления - администрация Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, ИНН - - , ОГРН - - .

Решением Редкодубского сельского Совета депутатов № 16 от 20.11.2009 г. принят Устав Редкодубского сельского поселения.

Из Устава Редкодубского сельского поселения следует, что Редкодубское сельское поселение наделено законом Республики Мордовия статусом сельского поселения, является муниципальным образованием и входит в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (статьи 1, 2 устава).

Территорию Редкодубского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав сельского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно статьи 4 Устава местное самоуправление на территории Редкодубского сельского поселения – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами - законами Республики Мордовия, самостоятельное и под свою ответственность решением населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления сельского поселения вопросов местного значения, исходя из интересов населения сельского поселения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения отнесено в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесено к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Между тем, согласно акту проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 20.06.2019 г. была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (бытовой, строительный мусор и иные отходы), размерами 16*24, расположенная на удалении 355 метров в юго-западном направлении от <адрес> и на удалении 369 метров в западном направлении от <адрес>. Географические координаты места расположения несанкционированной свалки бытовых отходов зафиксированы посредством GPS-навигатора «Garmin»: широта – 54.811076; долгота – 46.160718. Данная свалка располагается в территориальных границах Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

К акту приложены фотографии, подтверждающие наличие несанкционированной свалки.

Указанное место согласно приложению № 29 к Закону Республики Мордовия от 28.12.2004 года № 115-З «Об установлении границ муниципальных образований Ардатовского муниципального района, муниципального образования Ардатовский муниципальный район и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» территориально относится к Редкодубскому сельскому поселению.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что бездействием администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, допущено образование несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц - жителей муниципального образования, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений.

При данных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Редкодубского сельского поселения, выразившегося в неисполнении законодательства об отходах производства и потребления, и обязании ликвидировать несанкционированную свалку, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося неисполнении законодательства об отходах производства и потребления, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размерами 16*24, расположенной на удалении 355 метров в юго-западном направлении от <адрес> и на удалении 369 метров в западном направлении от <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок