Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-503/2017

2-503/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2017 года гор. Лесной Свердловской области

Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе председательствующего судьи Саркисян Т.В. при секретаре судебного заседания Зиминской Т.А., с участием прокурора, представителей ответчиков

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по организации уличного освещения, создаваемое установками наружного освещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия, а именно организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения в городе Лесном на *** от *** до *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ЗАТО гор.Лесной проведена проверка по обращению К. об отсутствии освещения на *** в ***. Согласно представленному ОМВД России по городскому округу «Город Лесной» акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «***» старшим лейтенантом полиции ФИО1 *** в 14 часов 00 минут произведено обследование дорожного освещения ул. Куйбышева п. Горный г. Лесного Свердловской области на участке от дома № 1 по ул. Куйбышева до ул. Калинина. В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения.

Согласно названному акту на данном участке дороги отсутствуют тротуары, пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, освещение улиц городского округа (п. 5, 25 ч.1 ст. 16 Закона). Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, п.п. 52 п. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся обеспечение освещения улиц. Таким образом, администрацией ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» не обеспечено решение вопроса местного значении по освещению вышеуказанного участка местности городского округа. Отсутствие освещения в вечернее и ночное время дороги на ул. Куйбышева п. Горный г. Лесного от дома № 1 по ул. Куйбышева до ул.Калинина, которая является как проезжей частью для транспортных средств, так и местом передвижения пешеходов, затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в т.ч. в части срока исполнения решения суда течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Также пояснила суду, что согласно п.п. 52 п. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. Администрацией ГО «Город Лесной» не обеспечено решение вопроса местного значении по освещению вышеуказанного участка местности городского округа, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оборудование освещения территории общего пользования, к которой относятся участки автомобильных дорог в населенных пунктах, должно быть возложено на муниципальное образование.

Представитель ОМВД России по ГО «Город Лесной» в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Лесной» ФИО2, действующий по доверенности, иск признал, указав, что пункт 7.46. «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержден приказом Минрегиона РФ от *** N 783 (далее Свод правил), в соответствии с которым среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 этого Свода правил, в данном случае не применим, поскольку населенного пункта с названием пос. Горный в состав городского округа «Город Лесной» не входит и, следовательно, применять этот пункт Свода правил к обустройству освящения спорных улиц, недопустимо. Кроме того, обращает внимание, что согласно п. 1.1 Свода правил - «Настоящий свод правил распространяется па проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с настоящим сводом правил». Применительно к исковым требованиям и по сути рассматриваемого Свода правил область его применения ограничивается только этапом проектирования различного рода освещения на вновь строящихся объектах, при этом документ не содержит императивных указаний на производство и установку освещения на уже построенных объектах.

Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО3, действующий по доверенности, с иском согласился, просит суд увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев. Также дополнительно указал, что в настоящее время произведен сметный расчет на наружное освещение улиц Лесная и ***, сама дорога ***, инв.***, относится к III категории дорог, по транспортно-эксплуатационным характеристикам относится к дорогам группы В.

Заслушав прокурора, представителя администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства», исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

В соответствии с пп. 5, 25, 27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

В соответствии с положениями пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оборудование освещения территории общего пользования, к которой относятся участки автомобильных дорог в населенных пунктах, должно быть возложено на муниципальное образование.

В соответствии с ч.1 ст.37 указанного закона № 131-ФЗ и согласно п.п. 52 п. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц.

Организация освещения улиц относится к полномочиям администрации городского округа «г.Лесной», главой которой в соответствии со ст.30 Устава городского округа «г.Лесной» является глава городского округа «г.Лесной»

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 13 вышеназванного закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц городского округа является вопросом местного значения. Данный вопрос разрешается в интересах -всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 от 10.12.1995 N 196-ФЗ Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 783 введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток является обязанностью владельцев дорог по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.

Установлено, что сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Город Лесной» *** в 14 час 00 минут в городе Лесном произведено обследование дорожного освещения на *** от *** до *** в ***. В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения. Данный факт не оспаривается ответчиками, которые фактически признали исковые требования прокурора.

При этом согласно п. *** Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам. Согласно данному приложению переходные аллеи и дороги территории жилых зданий должны быть освещены.

Судом установлено, что дорога *** имеет техническую категорию - 3, эксплуатационную группу В.

В соответствии с СП 52.13330.2011 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 Таблица 15, средняя освещенность дорожного покрытия, имеющего класс объекта В, должна быть не менее 10 лк.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм и положений законов следует, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Организация освещения улиц относится к полномочиям администрации городского округа «г.Лесной», главой которой в соответствии со ст.30 Устава городского округа «г.Лесной» является глава городского округа «г.Лесной».

Из Устава муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» следует, что к основным видам деятельности Учреждения относится, в том числе и обеспечение освещения улиц, обеспечение выполнения работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров (п. 2.2.14, 2.2.5,2.2.16).

Таким образом, администрация городского округа «***» и МКУ «Управление городского хозяйства» обязаны обеспечить освещение дороги в городе *** от *** до *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Недостаточность освещённости дорог, внутридомовых территорий влечет за собой совершение уличных преступлений и правонарушения, рост дорожно-транспортных происшествий. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в необеспечении достаточной освещенности дорог, находящихся в муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку при отсутствии должного освещения могут наступить тяжкие последствия в виде причинения имущественного вреда и вреда здоровью людей по причине совершения разного рода уличных преступлений, дорожно-транспортных происшествий, и поскольку отсутствие ночного наружного освещения на данном участке дороги противоречит требованиям указанного выше Государственного стандарта Российской Федерации, бездействие ответчиков следует признать незаконным и на ответчиков следует возложить обязанность организовать уличное освещение. Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывает тот объем работы, который предстоит проделать администрации городского округа по организации надлежащего освещения (проведение необходимых конкурсов, внесение изменения в бюджет и т.д.), поэтому считает возможным установить срок для организации освещения указанного участка улицы в течении 10-ти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по организации уличного освещения, создаваемое установками наружного освещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения в городе *** организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения на *** от *** до *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» в течении 10 –ти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения через городской суд ***.

Судья Т.В.Саркисян