Решение № 2-267/2019 2-267/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-267/2019

Дело №2-267/2019

75RS0016-01-2019-000384-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 18 июля 2019 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Овчинниковой С.С.,

с участием процессуального истца помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Пагбаевой Е.А.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Могочинское», в котором в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит возложить обязанность привести состояние дорог городского поселения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно - в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части дорог в районе дома №8 по ул. Интернациональная, на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская – Украинская, в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи, в районе дома № 35 по улице Березовая, на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8, на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая, на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34, на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42, на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22А, на участке улицы ФИО4 в г. Могоча от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома № 10А. В обосновании заявленных требований указано, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведено обследование дорожного полотна проезжих частей дорог городского поселения «Могочинское». Согласно актам проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 26.06.2019, выявлено, что участки улично-дорожной сети г. Могоча имеют повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17, а также каменная насыпь, песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения «Могочинское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории городского поселения «Могочинское». В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Непринятие администрацией городского поселения «Могочинское» надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Пагбаева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в письменном отзыве, ссылаясь на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», указал, что вопреки требованиям закона ни исковые заявления, ни приложенные к ним материалы не содержат обоснование проведения прокурорской проверки, перечня проверяемых объектов, приложенное к исковым заявлениям требование от 17.06.2019 №07-22д-2019 не имеет отношения к предмету проведенной проверки. Дополнительно отметил, что обращение в судебные органы является крайней мерой прокурорского реагирования, однако в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не поступало, что не позволило разрешить настоящий спор в добровольном порядке. Вместе с тем, оснований для обращения в судебные органы не имеется, поскольку 15.04.2019 г. между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 11-2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча (ямочный ремонт), сроком исполнения с 01.05.2019-30.10.2019, включающий ремонт автодорог, отраженных в исковом заявлении. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица не имеется, поскольку о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от 14.06.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией городского поселения «Могочинское». В рамках данной проверки обследовано дорожное полотно проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, составленным сотрудниками прокуратуры от 26.06.2019 выявлены следующие недостатки:

- в районе дома №8 по ул. Интернациональная имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 70 см и более, а также каменная насыпь, песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.21-30);

- на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская и Украинская имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.47-55);

- в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 40 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.72-77);

- в районе дома № 35 по улице Березовая имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 40 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д.94-99);

- на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.116-120);

- на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.137-139);

- на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия (л.д. 156-160);

- на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42 имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные наносы, участки разрушенного асфальтобетонного покрытия (л.д. 168-174, 184-185);

- на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22а имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные и гравийные наносы, участки полностью разрушенного дорожного покрытия (л.д. 201-206);

- на участке улицы ФИО4 от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома с адресом: ул. ФИО4, 10а имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более, а также песчаные и гравийные наносы (л.д. 218-225).

Согласно приложению №1 к распоряжению городского поселения «Могочинское» №211 от 04.07.2018 г. автомобильные дороги по улицам: Интернациональная, Малокрестьянская, Украинская, Высотная, Связи, Березовая, Северная, Малая, Новая, ФИО3, Советская, Школьная, ФИО4 входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Могочинское».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие данным требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

Согласно абз. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более осуществляются в срок, не более 10 суток.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу о несоответствии указанных участков дорог городского поселения «Могочинское» требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, которые являются обязательными к исполнению администрацией городского поселения «Могочинское», поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Доводы ответчика о том, что между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 11-2019 от 15.04.2019 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча (ямочный ремонт), сроком исполнения с 01.05.2019-30.10.2019, включающий ремонт автодорог, отраженных в исковом заявлении не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию городского поселения «Могочинское» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по содержанию местных дорог, а также от обязанности контролировать исполнение условий муниципального контракта. Кроме того, согласно ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения имеющихся дефектов дорог – не более 10 суток, срок исполнения муниципального контракта № 11-2019 – 6 мес., также в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту № 11-2019) контракт заключен на выполнение конкретного объема работ: ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной: 50 мм. площадью ремонта до 5 кв.м – 488.5кв.м, заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях - 3608,2 м, без указания объема по каждой подлежащей ремонту дороге.

Заключение муниципального контракта и последующих договоров субподряда на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, в том числе за содержанием автодороги.

Доводы ответчика о допущенных нарушениях требований Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» при принятии решения о проведении проверки исполнения законов, отсутствии оснований для обращения за судебной защитой, не состоятельны. Решение заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от 14.06.2019 г. о проведении проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией городского поселения «Могочинское» в установленном законом порядке не оспорено. Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог на территории городского поселения «Могочинское» ответчиком не опровергнут. Право прокурора предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, в т.ч. когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прямо предусмотрено п.4 ст. 27 названного закона независимо от принятых или не принятых ранее мер прокурорского реагирования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в г. Могоча Забайкальского края:

в районе дома №8 по ул. Интернациональная;

на участке ул. Малокрестьянская от дома № 6 до перекрестка улиц Малокрестьянская – Украинская;

в районе перекрестка улицы Высотной и улицы Связи;

в районе дома № 35 по улице Березовая;

на участке улице Северная от дома № 7 до дома № 8;

на участке улицы Малая в районе съезда на улицу Новая;

на участке улицы ФИО3 от дома № 31 до дома № 34;

на участке улицы Советская от перекрестка улиц Советская и Школьная до дома № 42;

на участке улицы ФИО3 от дома № 26а до дома с адресом: Школьная, 22а;

на участке улицы ФИО4 в г. Могоча от дома с адресом: ул. Советская, 32 до дома с адресом: ФИО4 10а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2019 года