Решение № 2А-3586/2019 2А-3586/2019~М-3407/2019 М-3407/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-3586/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.А.Курочкиной

при секретаре Т.Б. Анахатунян

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №2а-3586/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным и отмене ранее выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №№, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству жилищной политики <адрес> о признании незаконным и отмене ранее выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдано разрешение на строительство магазина за №№, расположенного по адресу: <адрес><адрес>Б, застройщик ООО «Казак». Данное строительство разрешено на участке 200 кв.м., строение площадью 123,2 кв.м., вблизи дороги менее двух метров, вблизи водного объекта (менее 50 метров, а именно река Медведка, приток реки Северка), в непосредственном близости к жилым домам. Административный истец полагает, что данное разрешение на строительство выдано с нарушением градостроительных норм, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене по следующим, поскольку договор на аренду земельного участка заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, разрешение на строительство выдано с превышением срока действия договора аренды более чем на один год, что свидетельствует о незаконности в его выдаче. ДД.ММ.ГГГГ жители д. Гальчино обратились в ТУ Лобановского административного округа администрации городского округа Домодедово Московской области с требованием прекратить строительные работы, провести публичные обсуждения по вопросу строительства торгового объекта. ДД.ММ.ГГГГ ТУ ФИО2 обязалось принять окончательное решение по вопросу строительства торгового объекта после проведения публичных слушаний. Публичные слушания по вопросу строительства торгового объекта до настоящего времени не проводились. На официальном сайте администрации г/о Домодедово Московской области, информация по проведению публичных слушаний отсутствует. Уведомление жителей на информационных стендах администрации в д. Гальчно не осуществлялось. В апреле 2019 года на территории земельного участка ООО «Казак» произведены подготовительные работы в началу строительства торгового объекта. В настоящее время ООО «Казак» ведет работы по строительству объекта. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с претензией о досудебном порядке урегулирования спора. Претензия оставлена без ответа. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил ведение дела своему представителю ФИО3, который в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что разрешение на строительство выдано с нарушением правил землепользования и застройки, санитарных норм и правил. Разрешение на строительства объекта, было выдано уже в момент строительства, имелся уже фундамент и велись строительные работы. Кроме того, разрешение на строительство было выдано на срок, превышающий аренду земельного участка. Полагал, что доводы административного истца основаны на законе. Пояснил, что права административного истца нарушены в первую очередь на благоприятную среду обитания, так как строительство объекта незаконно, улица станет транзитной, строительство магазина привлечет большой поток движения автомобилей.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики Московской области ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что административным истцом не исполнены положения КАС РФ. ФИО1 не доказан тот факт, каким образом нарушено его право. Разрешение на строительство выдается согласно процедуре, указанной в Градостроительном кодексе РФ. Был выдан градостроительный план земельного участка. Полагал, что административный истец не доказал нарушение его законных прав и интересов. Просил в административном иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО5 в судебное заседание явилась, пояснила, что административным истцом не представлены доказательства того, каким образом нарушены его права. Просила вынести решение исходя из материалов дела, руководствуясь действующим законодательством.

Заинтересованное лицо ООО «Казак» в лице директора ФИО6, явившегося в судебное заседание, поддержал позицию административного ответчика.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики Московской области выдано разрешение на строительство магазина за №№, расположенного по адресу: <адрес>, застройщик ООО «Казак».( л.д.127-128).

В соответствии с ч 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными является наличие двух условий: 1) их несоответствие нормативным правовым актам и 2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка. Следовательно, собственник земельного участка имеет право на защиту своего права не только на земельный участок, но и на возведенное на нем здание, являющееся по существу составной частью принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав собственников земельных участков допускается только на основании федерального законодательства.

В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным настоящим кодеком, федеральными законами.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утверждённым Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области" с 09.11.2018 Министерство жилищной политики Московской области осуществляет, в том числе выдаче (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) ( п.13.2.).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

Порядок выдачи разрешений на строительство в отношении объектов капитального строительства, в том числе и основания для отказа в их выдаче, регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации, которая не предусматривает проведение публичных слушаний при оказании данной государственной услуги.

Проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (п.11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п.19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ согласно п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ может быть установлено следующее ограничение прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах( в редакции на дату выдачи разрешения на строительство).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказам Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014) вид разрешенного использования «магазины» разрешает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв.м.

Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53-73), в которм указаны границы зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, границы водоохраной зоны и прибрежной полосы ручья, вид разрешенного использования земельного участка указан «под строительство магазина».

Суд учитывает, что Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены позднее даты выдачи ГПЗУ (ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0090218:461 относится к территориальной зоне Ж-2, которая устанавливает вид разрешенного использования «магазины», что соответствует Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово.

Учитывая изложенное, на момент выдачи разрешения на строительство объект строительства (проектная документация (л.д. 110-123)) соответствует виду разрешенного использования земельного участка и градостроительному плану земельного участка, ограничения прав на землю не установлено, имеются права на земельный участок (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-КИЗ/19 - л.д. 153-168 и, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-КИЗ/09А - л.д. 169-180), то выдача ООО «Казак» от ДД.ММ.ГГГГ № № №, соответствует требованиям законодательства.

Оценивая довод ФИО1 о нарушении его прав строительством магазина в непосредственной близости от жилого дома, суд исходит из того, что в соответствии со ст. ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Вместе с тем, выдача административным ответчиком разрешения на строительство не может признаваться обстоятельством, свидетельствующим о нарушении принадлежащих истцу прав на его земельный участок и возведенный на нем дом, поскольку этим не создаются препятствия во владении, пользовании и распоряжении принадлежащими истцу объектами, он не лишается владения этими объектами. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, и земельный участок с кадастровым номером 50:28:0090218:461 не имеют смежной границы ( публичная кадастровая карта – л.д.13).

Стороной административного истца не предоставлено суду доказательств, что оспариваемое решение, действия (бездействия) административного ответчика повлекло превышение уровня шума, увеличение транспортного потока, загрязнение окружающей среды, на которые он ссылается в обоснование своих требований к административному ответчику о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № №.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворений требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству жилищной политики московской области о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий М.А. Курочкина