Решение № 2-75/2019 2-75/2019(2-830/2018;)~М-837/2018 2-830/2018 М-837/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело 2-75/2019 33RS0018-01-2018-001207-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.

при секретаре судебного заседания Леничевой Т.А.

с участием:

представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Судогодский район» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту администрация МО «Судогодский район»), в котором просит обязать ответчика включить его в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением.

В обоснование требований указал, что с августа 2006 года является лицом из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать С. умерла .... После смерти матери, на основании постановления главы Судогодского района от 13 октября 2006 года № 1877, он был передан под опеку своей бабашки Н. После смерти последней (...) передан на попечение К. где и проживал с данного времени. Указал, что самостоятельно в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на льготных условиях, с 18 до 23 лет не обращался, так как был уверен, что его приемные родители К. уже обращались в соответствующие органы с соответствующим заявлением, и он уже включен в данный список. Обратившись в Управление образование администрации МО «Судогодский район» после достижения 23-х летнего возраста с заявлением о включении его в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, получил отказ. Считает данный отказ незаконным и несоответствующим требованиям закона, поскольку не знал, что для предоставления жилого помещения ему необходимо было лично писать заявление в соответствующие органы в возрасте с 18 до 23 лет. Данное право ему никем не было разъяснено. Считает, что за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данным правом он не воспользовался. Жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, на территории района он не имеет.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в иске и просил их удовлетворить.

Ответчик - администрация МО «Судогодский район» Владимирской области, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила. В письменном ходатайстве представитель ответчика по доверенности - ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, поддержав раннее изложенную позицию по делу, согласно которой просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Ранее в судебном заседании пояснял, что ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по достижению возраста 25 лет. До этого, ни его опекун, ни приемные родители, ни он сам, в период возраста с 18 до 23 лет с данным заявлением не обращались. Доказательств, свидетельствующих о наличии у него препятствий до достижения 23-летнего возраста обратиться с указанным заявлением, им не представлено. В настоящее время истец утратил право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в силу возраста.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Судогодский район» ФИО3 в судебном заседании также просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что С. (мать истца) и К. (приемный родитель) в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилого помещения ФИО1, ... рождения, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращались. ФИО1 обратился с данным заявлением в отдел опеки и попечительства лишь 20.04.2015 года, по достижению 24-х летнего возраста. К. были опекунами истца лишь 3 месяца, служба в армии заняла один год. Считает, что до 23-х летнего возраста истец мог самостоятельно реализовать свое право. Уважительных причин пропуска срока для обращения с таким заявлением не усматривает.

Суд, заслушав представителя истца, представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Судогодский район», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместного ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Вступившим в действие с 1.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Согласно с. 1 абз. 4 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Между тем, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно свидетельству о рождении, истец ФИО1 родился ... в ... (л.д.7).

Мать ФИО1 умерла ..., что следует из свидетельства о смерти серии ... ..., выданного ... (л.д.8).

На основании постановления Главы Судогодского района от 13 октября 2006 года № 1877 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена С., которая на момент установления опеки проживала по адресу: ... и являлась сособственником 1/2 доли жилого дома на основании договора купли- продажи от 12 октября 1993 года, удостоверенного государственным нотариусом Судогодской нотариальной конторы ФИО5 (л.д.9, 53).

Решением Совета народных депутатов МО Мошокское сельское поселение Судогодского района от 02 ноября 2011 года № 75/17 «Об утверждении адресного хозяйства населенных пунктов администрации МО Мошокское сельское поселение» указанному жилому дому был присвоен следующий адрес: ... (л.д.53).

В связи со смертью С. ..., на основании постановления Главы Судогодского района от 23 января 2008 года № 104 попечителем над несовершеннолетним С. назначена К., проживающая с ... по адресу: ... (л.д.12,13).

В связи с образованием 01 марта 2008 года приемной семьи К. постановлением Главы Судогодского района от 12 марта 2008 года № 403, опека над несовершеннолетним С. отмена с передачей его во вновь образованную приемную семью К.. (л.д. 21).

По сведениям ОВМ ОМВД России по Судогодскому району, ФИО1 с 11 июня 1990 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (л.д. 40-42, 71).

По данным архивного фонда ГУП Владимирской области «Бюро технической инвентаризации», по состоянию на 04 октября 1999 года за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество на территории города Судогды и Судогодского района не зарегистрировано (л.д.14).

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области от 09 января 2019 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.61).

18 лет исполнилось ФИО1 - ..., возраста 23 лет он достиг ....

В период с 2007 по 2010 год прошел обучение по профессии «сварщик» в областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональный лицей ...» ..., получив диплом о начальном профессиональном образовании (л.д.76-77).

В период учебы истца в лицее, по запросу учебного учреждения, ежегодно составлялись акты обследования жилищно-бытовых и материальных условий семьи учащегося ФИО1 в д. ... ( по месту регистрации), соответственно в 2007,2008 и 2009 г.г. По заключению комиссии, условия для проживания в вышеуказанной квартире удовлетворительные. Требуется косметический ремонт (л.д.112-115).

02 апреля 2010 года администрация Судогодского района Владимирской области на заявление руководителя лицея по вопросу сохранности жилья ФИО1, предоставила информацию о том, что ФИО1 принадлежит по праву наследования 1/3 доли жилого дома по адресу: д. Вежки, который находится в удовлетворительном состоянии (л.д.116).

По окончанию обучения, с ... по ... проходил военную службу по призыву в военной части 21350 (л.д.75, 78-85).

20 апреля 2015 года ФИО1 в возрасте 24 лет обратился к Главе администрации МО «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о включении его в список по муниципальному образованию «Судогодский район» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Судогодского района, по договору специализированного жилого помещения. Уведомлением от 30 апреля 2015 года за № 438 заявителю отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с тем, что он не использовал свое право до достижения возраста 23 лет (л.д. 48,49).

По сведениям Управления образования администрации МО «Судогодский район» С. и К. в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Судогодский район» по вопросу предоставления жилого помещения ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращались (л.д.47).

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1, поскольку с указанным заявлением он обратился, достигнув возраста 23 лет, то есть, утратив одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки - до достижения возраста 23 лет и уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающегося были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, материалы дела не содержат.

Довод истца о том, что он был лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем в период своего несовершеннолетия вследствие ненадлежащего, по его мнению, выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органами и лицами, не является основанием для удовлетворения исковых требований, доказательств наличия каких-либо препятствий для его обращения в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в период с 18 до 23 лет суду не представлено и материалы дела не содержат, обращение заявителя имело место лишь в 2015 году, а также судом не установлено ненадлежащего выполнения обязанностей органом опеки и попечительства.

Юридическая неграмотность и социальная незащищенность, на которую ссылались истец и его представитель, не является безусловной уважительной причиной, объясняющей несвоевременность обращения ФИО1 с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье на льготном основании.

При этом суд принимает во внимание те обстоятельства, что родные брат и сестра С. в период с 18 до 23 лет обратились в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лиц, имеющих предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, и ФИО6 уже реализовали свое право на обеспечение его жильем (л.д.86-111).

Таким образом, в связи с вышеуказанными обстоятельствами, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Староверова