Решение № 2А-292/2026 2А-292/2026~М-188/2026 А-292/2026 М-188/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-292/2026

Дело №а-292/2026

УИД 28RS0023-01-2026-000288-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Артемовой А.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что филиал МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена 3 категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ) Филиал МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Установлено, что в соответствии с подпунктом «а (1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности №176, в филиале МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа в соответствии с указанными изменениями, не вносились. Кроме того, ненадлежащее исполнение филиалом МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные административные исковые требования, просит суд обязать МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Беленький Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Внести указанные алгоритмы (изменения) в приложение к паспорту безопасности объекта культуры, а именно здания филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Беленький Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» указывает на то, что признавая важность обеспечения безопасности несовершеннолетних, иных лиц и работников филиала, вопрос оставляют на усмотрение суда. Однако, в настоящее время ответчик не бездействует, проводится тщательная подготовка алгоритмов действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора на доводах административного искового заявления настаивал.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа», заинтересованных лиц Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, Комитета администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

18.05.2025 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 года № 602 в Требования антитеррористической защищенности № 176 внесены изменения, а именно минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «а(1)» п. 24 Требований антитеррористической защищенности № 176).

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Алгоритмы являются приложением к паспорту безопасности (приложение № 4 к паспорту безопасности, утвержденному Требованиями антитеррористической защищенности № 176).

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, обязано принять меры, направленные на выполнение работниками объекта (территории) и иными лицами, находящимися на объекте (территории), действий в соответствии с алгоритмами, указанными в подпункте «а (1)» пункта 24 настоящих требований.

В соответствии Уставом Муниципального автономного учреждения культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Учредителем Учреждения является Тындинский муниципальный (Округ Амурской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области, собственником имущества Учреждения является Тындинский муниципальный округ Амурской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа».

Место нахождения Учреждения (юридический и почтовый адрес): <адрес>. (п. 1.7. Устава).

Учреждение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. (п 2.3. Устава).

Предметом деятельности Учреждения является деятельность, направленная на достижение целей создания Учреждения, в том числе оказание населению услуг в области культуры, спорта, архивного дела предоставляемых при осуществлении предусмотренных настоящим уставом видов деятельности. (п. 3.1. Устава).

Учреждение имеет следующие филиалы (обособленные подразделения): филиал Муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального в п. Беленький; место нахождения Филиала: <адрес>, зд. 1. (пп.2 п. 4.1 Устава)

Филиал и представительство Учреждения не являются юридическими лицами, действуют на основании утвержденных Учреждением положений и наделяются в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления их деятельности. Руководители филиала или представительства назначаются руководителем Учреждения и действуют на основании доверенности Учреждения. При прекращении трудового договора с руководителем филиала представительства указанная доверенность отменяется. Филиал и представительство Учреждения осуществляют свою деятельность от имени Учреждения. Ответственность за деятельность своих Филиалов и представительств несет Учреждение. (п.п.4.5-4.6)

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Тындинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа п. Беленький Тындинского муниципального округа в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

В соответствии с сообщением администрации Тындинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменения (дополнения) в паспорта безопасности объектов (зданий) учреждений культуры Тындинского округа, в том числе Филиала МАУК «Центр культуры, спорта и архивного дела» (<адрес>), категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности — 3 категория, не внесены.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАУК «Центр культуры, спорта и архивного дела» в отношении филиала п. Беленький устранены в полном объеме.

Суд также принимает пояснения представителя МАУК «Центр культуры, спорта и архивного дела» согласно которым, представленные суду алгоритмы находятся в стадии актуализации и доработки с учетом специфики учреждения и окончательно не приняты.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленных законодательством алгоритмов действий работников объекта при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера, суд считает необходимым возложить на МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа», выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Беленький Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа», ИНН №, выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Беленький Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» внести указанные алгоритмы (изменения) в приложение к паспорту безопасности объекта культуры, а именно здания филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Беленький Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Тоболова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2026 года.