Решение № 2А-1411/2026 2А-1411/2026(2А-6131/2025;)~М-5355/2025 2А-6131/2025 М-5355/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-1411/2026

Дело №2а-№/2026 (2а-№/2025)

УИД 60RS0001-01-2025-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.С.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца С.С.Л.., представителя УМВД России по Псковской области А.О.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Л.Г. к УМВД России по Псковской области, МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации транспортного средства и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию транспортного средства,

установил:

С.Л.Г. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области, МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Псковской области) о признании незаконным решения об отказе в регистрации транспортного средства и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию транспортного средства, в обоснование указав, что он, С.Л.Г.., ДД.ММ.ГГГГ обратился в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области для получения государственной услуги по постановки транспортного средства «DACIA LOGAN 90L», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный номер (VIN) №, г.р.з. №, на регистрационный учет, с заменой иностранных регистрационных документов и иностранных государственных регистрационных знаков на российские в рамках «Особенностей предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2022 года №2216, предоставив все необходимые документы, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя С.Л.Г.., а также справку об исследовании автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ №№ a/и и заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №№. Однако, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в проведении регистрационного действия к заявлению №№, по причине имеющегося запрета и (или) ограничения на транспортное средство, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административный истец полагает, что оспариваемое решение об отказе в регистрации нарушает его законные интересы как собственника транспортного средства. В частности, оспариваемое решение противоречит положениям статья 35 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, С.Л.Г. просит суд признать незаконным решение об отказе в регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность по осуществлению государственной регистрации спорного транспортного средства.

В судебное заседание административный истец С.Л.Г. не явился, воспользовался правом участия через своего представителя.

Представитель административного истца С.С.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объем, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области А.О.И. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что запрет и (или) ограничения на транспортное средство не накладывался. Административному истцу было отказано в регистрационных действиях, в связи с наличием заключения эксперта ЭКО УМВД России по г.Пскову от ДД.ММ.ГГГГ №№ о несоответствии бланка свидетельства РСА №№ от ДД.ММ.ГГГГ способам воспроизведения изображений и элементам защиты, выпускаемых на Украине.

Представители МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области, Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в названной сфере, определены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о регистрации транспортных средств).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о регистрации транспортных средств регистрационное действие - это действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция; подпункт «в» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711).

Регистрационными действиями признаются, в том числе, постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные, оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего (пункты 1 и 7 части 4 статьи 10 Закона о регистрации транспортных средств).

Согласно статье 14 упомянутого закона документами, идентифицирующими транспортное средство, являются паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства), регистрационный документ (пункты 1 и 2 части 1).

К регистрационным документам относятся свидетельство о регистрации транспортного средства и регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года (часть 2 указанной статьи).

В статье 15 названного закона содержится перечень документов, представляемых для совершения регистрационных действий, в перечне в частности, обозначены документы, идентифицирующие транспортное средство (представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных); документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет (пункты 3 и 5 части 1). Представление паспорта транспортного средства не требуется, если на транспортное средство оформлен электронный паспорт транспортного средства (часть 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года №2216 утверждены Особенности предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений (далее - Особенности).

Пунктом 1 Особенностей установлено, что до 1 января 2026 года регистрация транспортных средств, владельцами которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшие на указанных территориях и выехавшие с указанных территорий в Российскую Федерацию, и юридические лица, зарегистрированные на указанных территориях на день их принятия в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующего:

регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей паспорта траспортного средства на основании регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства (абзац третий);

регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, находящихся во владении граждан и юридических лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей регистрационных документов на ограниченный срок (5 лет) без выдачи паспорта транспортного средства и с наложением запрета на внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства на основании: регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства (абзац третий).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона о регистрации транспортных средств государственный учет транспортного средства прекращается: если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года №950 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 28 Административного регламента текст документов должен быть написан разборчиво. Фамилии, имена и отчества (при наличии) физических лиц должны быть написаны полностью, а наименования (фирменные наименования) юридических лиц - без сокращений. Документы, транспортных средств представляемые для регистрации, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса либо другого должностного лица, имеющего право совершать такие нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации, о верности перевода. Для регистрации транспортных средств принимаются документы, составленные за пределами Российской Федерации, при условии их легализации консульскими должностными лицами или выданные официальными органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, установленном Конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, если иное не предусмотрено другими международными договорами Российской Федерации. Копии представляемых для регистрации транспортных средств документов не могут служить заменой подлинников.

Пунктом 32 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе, невыполнение требований пункта 28 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, С.Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области для получения государственной услуги по постановке транспортного средства «DACIA LOGAN 90L», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный номер (VIN) №, г.р.з. №, на регистрационный учет, с заменой иностранных регистрационных документов и иностранных государственных регистрационных знаков на российские в рамках «Особенностей предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2022 года №2216 (л.д.12).

К заявлению №№ были приложены: договор, совершенный в простой письменной форме б/н от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ, справка об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), заключение эксперта №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19), извещение УМВД России по Псковской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

Как установлено судом и подтверждается сторонами, ранее, в ДД.ММ.ГГГГ года С.Л.Г. также обращался в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области для получения государственной услуги по постановке транспортного средства «DACIA LOGAN 90L», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный номер (VIN) №, г.р.з. №, на регистрационный учет, с заменой иностранных регистрационных документов и иностранных государственных регистрационных знаков на российские (л.д.50).

В связи с тем, что номерные агрегаты транспортного средства вызвали сомнение в подлинности, была проведена проверка (КУСП №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению эксперта ЭКО УМВД России по г.Пскову от ДД.ММ.ГГГГ №№ бланк предоставленного свидетельства РСА №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя С.Л.Г., не соответствует способам воспроизведения изображений и элементам защиты, выпускаемых на Украине (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело №№ по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело №№ приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого (л.д.16),

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления №№, С.Л.Г. отказано в проведении регистрационного действия в отношении транспортного средства «DACIA LOGAN 90L», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный номер (VIN) №, г.р.з. №, на основании пункта 32 Административного регламента заключению эксперта ЭКО УМВД России по г.Пскову от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.13).

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, самоуправления, иных органов, организации» наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно статье 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким их прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.1995 №2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них законодательством обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для удовлетворения требований (пункт 19).

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку отказ в проведении регистрационного действия признан судом правомерным и соответствующим требованиям Закона о государственной регистрации транспортных средств и Административного регламента.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления С.Л.Г. к УМВД России по Псковской области, МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Псковской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации транспортного средства и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию транспортного средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.