Решение № 2А-470/2019 2А-472/2019 2А-472/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-470/2019

Дело № 2а-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Синявиной О.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 об оспаривании постановления администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № о признании недействительными постановлений администрации городского поселения город Бабаево «О включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево»,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с административными исками к администрации городского поселения город Бабаево о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании недействительными постановлений администрации городского поселения город Бабаево «О включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево».

В обоснование административных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 указали, что на основании заявлений, поданных ими в администрацию городского поселения город Бабаево, со всеми требующимися прилагаемыми документами, подтверждающими право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево, они включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области. В январе 2019 года администрация городского поселения сообщила, что при рассмотрении их заявлений допущена техническая ошибка, определен иной порядок постановки на учет на получение земельного участка многодетными семьями, постановления о постановке на учет признаны недействительными. Административные истцы считают, что принятым администрацией городского поселения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № нарушено их законное право на получение земельного участка бесплатно на основании предусмотренной меры государственной поддержки многодетных семей, к категории которой относятся их семьи.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда исковые требования объединены в одно производство на основании статей 136, 224 Кодекса административного судопроизводства.

ФИО2 в обоснование административного иска указала, что она имеет троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Удостоверение многодетной семьи выдано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление со всеми требующимися прилагаемыми документами, подтверждающими право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области, с присвоением порядкового номера №.

ФИО1 в обоснование административного иска указала, что она имеет троих детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Удостоверение многодетной семьи выдано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление со всеми требующимися прилагаемыми документами, подтверждающими право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области, с присвоением порядкового номера №.

ФИО3 в обоснование административного иска указала, что она имеет троих детей: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Удостоверение многодетной семьи выдано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление со всеми требующимися прилагаемыми документами, подтверждающими право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области, с присвоением порядкового номера №.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных истцов ФИО4 административные иски поддержала, суду пояснила, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 были поставлены на учет согласно нормам закона области, который регулирует отношения о предоставлении земельного участка многодетным семьям бесплатно. Оснований для снятия их с учета и признания постановления недействительным не было. Просила суд удовлетворить данные заявления.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Бабаево ФИО5, действующая по доверенности, административные исковые заявления не признала, просила в удовлетворении отказать. Из объяснений ФИО5 и письменного отзыва следует, что ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в администрацию городского поселения г. Бабаево с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка после 1 июля 2018 года, то есть после введения в действие поправок в Закон Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ с изменениями, утвержденными Законом области от 28.12.2017 № 4271-ОЗ. Должностные лица администрации допустили ошибку, поставив на учет указанных лиц, не состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у которых имеются основания для постановки их на данный учет в соответствии с Законом области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ. Ошибки были выявлены при передаче отчетов за 2018 год, в связи с чем, было принято решение о признании недействительными постановлений, которыми граждане, имеющие троих и более детей, включены в список о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», с изменениями, принятыми Законом Вологодской области от 28.12.2017 № 4271-ОЗ, вступившими в законную силу с 01.07.2018, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 1 части 1 статьи 1) предоставляются земельные участки, или для индивидуального жилищного строительства, или для ведения садоводства, или для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у которых имеются основания для постановки их на данный учет в соответствии с Законом области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» вправе обратиться с заявлением о постановке на учет для индивидуального жилищного строительства в уполномоченные органы. Заявлению гражданина о постановке на учет присваивается порядковый номер в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 6 настоящего закона области. Проверка требований о том, что граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, осуществляется уполномоченным органом однократно при принятии таким органом решения о постановке гражданина на учет для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 5 указанного закона, в заявлении о постановке на учет должны быть указаны: 1) вид разрешенного использования земельного участка; 2) предполагаемое местоположение земельного участка (наименование городского округа, сельского (городского) поселения муниципального района области); 3) номер СНИЛС. К заявлению о постановке на учет прилагаются следующие документы: копия паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина на территории области; копия удостоверения многодетной семьи. Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, обратившиеся с заявлением о постановке на учет для индивидуального жилищного строительства, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнительно к документам, прилагают к заявлению о постановке на учет копию решения о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предусмотренного законом области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (часть 4(1). Граждане, имеющие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнительно к документам (копиям документов), прилагают к заявлению о постановке на учет документы, предусмотренные пунктами 5 - 13 части 1 статьи 3 закона области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ. (часть4(2), а именно: документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина, членов его семьи; документы, подтверждающие стоимость имеющегося в собственности у гражданина, членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению; регистрационные документы (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства) на транспортные средства, находящиеся в собственности граждан и членов их семьи; документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом области (в случае принятия гражданина на учет по данному основанию); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина, членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления; документы о наличии (отсутствии) занимаемых по договорам социального найма жилых помещений у гражданина, членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления; правоустанавливающие документы на жилое помещение, находящееся в собственности у гражданина, членов его семьи; документы, подтверждающие постоянное проживание гражданина и лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи, на территории муниципального образования области, в котором гражданин подает заявление на учет (документ о регистрации по месту жительства либо копия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции об установлении соответствующего факта, имеющего юридическое значение); заключение межведомственной комиссии (для лиц, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилого помещения требованиям); документ, подтверждающий наличие у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире).

Согласно ст. 7 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет в случаях, если не представлены документы, указанные в статье 5 настоящего закона области.

Как следует из материалов дела, семьи административных истцов являются многодетными, что подтверждается удостоверениями, выданными Департаментом социальной защиты населения Вологодской области: ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 за №; ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за №.

Административные истцы обратились в администрацию городского поселения <адрес> с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства:

ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области, о чем вынесено постановление №.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево, о чем вынесено постановление №.

ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Бабаево, о чем вынесено постановление №.

Указанные постановления признаны недействительными постановлением администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем административные истцы уведомлены в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая данное решение незаконным, административные истцы обратились в суд с административными исками.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается одно из решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что в установленном порядке с заявлением в орган местного самоуправления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не обращались, такого решения органом местного самоуправления не принималось, и соответственно такой документ при подаче заявления о принятии на учет граждан для приобретения земельного участка, не представлялся, что так же подтверждается представленной представителем административного ответчика копией заявления с приложением поданных документов. Право ФИО1, ФИО2, ФИО3 на получение земельного участка возникло с рождением третьего ребенка в период действия Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, однако истцы в период действия указанного Закона, до изменений, вступивших в законную силу с 01.07.2018, в орган местного самоуправления за реализацией своего права на получение земельного участка не обращались. Доказательств иного не представлено.

Поскольку административные истцы обратились с заявлениями после 1 июля 2018 года, они были обязаны предоставить документы, требуемые ст. 5 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ. Орган местного самоуправления при принятии решения о постановке на учет для индивидуального жилищного строительства должен был провести проверку требований о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на данный учет. Поскольку требования закона обеими сторонами не были выполнены, не имеется оснований для признания законными постановлений о включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для признания недействующим постановления администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными постановлений».

В удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует отказать. В случае нуждаемости их семей в жилых помещениях у них не утрачено право обращения в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, и повторного обращения о принятии на учет граждан имеющих троих и более детей в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим постановления администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными постановлений» администрации городского поселения город Бабаево «О включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 Ю,А. отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим постановления администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительным постановлений» администрации городского поселения город Бабаево «О включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3 Ю,А. отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим постановления администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными постановлений» администрации городского поселения город Бабаево «О включении в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Бабаево» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Синявина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2019 года.