Решение № 2А-1-39/2026 2А-1-39/2026(2А-1-516/2025;)~М-1-537/2025 2А-1-516/2025 М-1-537/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1-39/2026

УИД: 57RS0019-01-2025-000835-59 Производство № 2а-1-39/2026 (2а-1-516/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Новиковой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области. 26.12.2024 между администрацией Урицкого района Орловской области, в лице главы Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании Устава с одной стороны, и администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области, в лице главы администрации ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, во исполнение решения Урицкого районного Совета народных депутатов от 23.12.2024 №270/55-6РС «О районном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2026 и 2027 годов», с целью эффективного решения вопросов местного значения, заключили соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции Урицкого района Орловской области. В соответствии с п.п. 1.1. и 1.1.1. Соглашения, администрация Урицкого района Орловской области передает, а администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области принимает и осуществляет полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Кроме того, в соответствии с пп. 2.4. и 2.4.1. Соглашения администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области обязана осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1.1. настоящего Соглашения, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, администрация Архангельского сельского поселения наделена полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утверждён порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Порядком регламентирован состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Согласно пунктам 3-5 Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Как установлено в ходе проверки, на территории Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мичурина, д. Щелкановка, протяжённостью 0 км 700 м., в установленном законом порядке, не проводилась. Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Просил суд обязать администрацию Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения протяжённостью 0 км 700 м, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании Урицкий межрайонный прокурор Орловской области Новикова К.В. административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещён своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещён своевременно и надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность

в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят: диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции Урицкого района Орловской области от 26.12.2024, заключённого между администрацией Урицкого района Орловской области и администрацией Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области, администрация Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области принимает и осуществляет полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 31 января 2024 года №52 изложено в новой редакции приложение «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Урицкого района Орловской области» к постановлению Администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 №15 « Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений Урицкого района Орловской области», согласно которому в данный перечень входит автомобильная дорога в <...> протяжённостью 0 км. 700 м. (Л.д.13-16, 17-21)

В ходе проведённой Урицкой межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что на территории Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мичурина в д. Щелкановка, протяжённостью 0 км 700 м., в установленном законом порядке, не проводилась.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, составленному 18.12.2025 помощником Урицкого межрайонного прокурора Зюзиным Д.Г. автомобильная дорога по ул. Мичурина в д. Щелкановка Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области, протяжённостью 0 км. 700 м. не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (Л.д. 9).

Результаты осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мичурина в д. Щелкановка Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области, протяжённостью 0 км 700 м. зафиксированы фотоматериалами (л.д. 10-12).

Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мичурина в д. Щелкановка Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области протяжённостью 0 км 700 м. ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области, а также иных лиц, которые могут использовать данную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, круг которых определить не представляется возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые выше положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований о возложении на администрацию Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, и полагает разумным и достаточным срок исполнения – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного назначения - удовлетворить.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения, протяжённостью 0 км. 700 м., расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 января 2026 года.

Председательствующий И.М. Разумная