Решение № 2-14610/2016 2-899/2017 2-899/2017(2-14610/2016;)~М-13455/2016 М-13455/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-14610/2016

Дело № 2-899/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., при секретаре Барановой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 к Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода о признании права состоять на учете, возложении обязанности принять решение о постановке на учет,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании права, возложении обязанности принять решение о постановке на жилищный учет. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 являлся военнослужащим, был уволен с военной службы [ 00.00.0000 ] в связи с организационно-штатными мероприятиями. [ 00.00.0000 ] ФИО1 был исключен из списков личного состава [ № ] военного представительства Министерства обороны России. На момент увольнения выслуга ФИО1 составляла более 20 лет в календарном исчислении. На основании постановления главы администрации [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по улучшению жилищных условий», ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства. В связи с изменением постоянного места жительства ФИО1 изъявил желание встать на учет нуждающихся в получении жилого помещении в Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода. Истец неоднократно обращался в администрацию муниципального образования Кавказский район Краснодарского края с просьбой выслать документы учетного дела в администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода. На обращение истца, ответчик письмами от [ 00.00.0000 ] , [ 00.00.0000 ] сообщил, что для рассмотрения вопроса о возможности принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо предоставить подлинники документов учетного дела. Истцы считают данные действия ответчика незаконными, в связи с чем обратились в суд с иском. Просят суд признать за ФИО1 и членами его семьи право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода принять решение о принятии П-вых на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 5 человек.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали объяснения по существу иска.

Истцы ФИО3, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика, на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования истцов не признала, пояснила суду, что правовых основания для постановки на учет нуждающихся не имеется.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Вместе с тем законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил военную службу в [ № ] военном представительстве.

Приказом Главнокомандующего войсками противовоздушной обороны от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО1 был уволен с действительной военной службы в связи с оргштатными мероприятиями и подлежал направлению в Балахнинский ГВК Нижегородской области.

Судом установлено, что после увольнении с военной службы истец ФИО1 был зарегистрирован по адресу: [ адрес ]. [ 00.00.0000 ] ФИО1 обратился в администрацию [ адрес ] края с заявлением о постановке на учет.

Постановлением главы администрации [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО1 поставлен на учет по улучшению жилищных условий как гражданин, уволенный с военной службы составом семьи 1 человек.

В связи с рождением ребенка-ФИО4, ФИО1 обратился с заявлением об изменении состава семьи на пять человек и включении в очередь многодетных семей.

Постановление главы администрации [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО1 с семьей 5 человек принят на учет по улучшению условий как многодетная семья.

Судом установлено, что в период прохождения истцом ФИО1 военной службы, решением Профкома Правдинского завода радиорелейной аппаратуры от [ 00.00.0000 ] [ № ], ФИО1 на состав семьи 4 человека была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: [ адрес ], общей площадью 44,56 кв.м., жилой площадью 30,5 кв.м..

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] брак супругов П-вых был расторгнут. После расторжения брака, а именно [ 00.00.0000 ] истец ФИО2 приватизирует вышеуказанное жилое помещение на себя и своих детей.

[ 00.00.0000 ] между П-выми вновь был зарегистрирован брак.

[ 00.00.0000 ] истец ФИО1 обращается с заявлением в администрацию [ адрес ] с просьбой снять с очереди на получение жилья в связи с изменением места жительства.

Постановлением главы администрации [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО1 снят с учета по улучшению жилищных условий.

Судом установлено, что истец неоднократно обращался в администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода по вопросу постановки на учет.На обращение истца, ответчик письмами от [ 00.00.0000 ] , [ 00.00.0000 ] сообщил, что для рассмотрения вопроса о возможности принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо предоставить подлинники документов учетного дела, а также о невозможности постановки на учет поскольку в период с [ 00.00.0000 ] до момента обращения ФИО1 ни где не состоял на учете нуждающихся.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из положений статей 15 и 23 ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Таким образом, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные государственным органам положением названного Федерального закона и Конституции Российской Федерации, указанные органы вправе определять порядок постановки на учет военнослужащих, также устанавливать критерии, по которым такие военнослужащие подлежат постановке на учет нуждающихся.

Пунктом 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054, установлено, что право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз.

При этом в случае, если военнослужащим такое право реализовано, это служит основанием прекращения в отношении него специальных жилищных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", но не ограничивает его права на благоустройство жилищных условий на общих основаниях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как уже выше указывалось судом, в период прохождения военной службы истец и члены его семьи были обеспечены жилым помещением, расположенным по адресу: [ адрес ]. Судом установлено, что на каждого члена семьи приходилось по 7,62 кв.м., что более учетной нормы установленной решением Облсофпрофа от [ 00.00.0000 ] [ № ], для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области.

Судом установлено, что данное жилое помещение ФИО1 сдано не было. После расторжения брака с ФИО2 квартира была приватизирована ФИО2 на себя и своих детей (ФИО3, ФИО4, ФИО3). В судебном заседании установлено, что на настоящий период времени истцы зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 распорядился предоставленным ему жилым помещением по своему усмотрению, и в данном случае невозможность возврата жилого помещения следует оценивать как его принятие заявителем в счет исполнения государством своих обязательств перед заявителем, гарантированных положением части 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

При этом исходя из приведенных положений пункта 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054, однократное исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязательств по жилищному обеспечению перед военнослужащим делает невозможным его постановку на учет по иным основаниям, в том числе и в связи с выбором постоянного места жительства.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель утратил право на жилищное обеспечение в льготном порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с чем у ответчика не имелось оснований к принятию решения о постановке на учет на льготных основаниях.

Истцы не лишены права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях на общих основаниях, предусмотренных нормами ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 к Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода о признании права состоять на учете, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд.

Судья Е.П.Рахманкина