Решение № 2-417/2017 2-417/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 2 июня 2017 г. по делу № 2-417/2017

Дело № 2-417/16 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 02 июня 2017 года.

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Антроповой Ю.Г.,

при секретаре Дружининой И.А.,

с участием представителя истца - заместителя Богдановичского городского прокурора Долина С.В.,

представителя ответчика администрации городского округа Богданович ФИО1, действующей на основании доверенности №№ представителя ответчиков МКУ «Управление образования городского округа Богданович» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и МАОУ СОШ №5 ФИО2, действующего на основании доверенности №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования городского округа Богданович», Муниципальному автономному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Богданович, МКУ «Управление образования городского округа Богданович», МАОУ Средняя общеобразовательная школа № об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются. Требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, в полной мере не осуществляются: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой, видеонаблюдение.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Администрацию городского округа, МКУ «Управление образования ГО Богданович» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в МАУ Средняя общеобразовательная школа №; обязать МАОУ Средняя общеобразовательная школа № в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, а именно установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

В судебном заседании представитель истца Долин С.В. исковые требования и доводы истца поддержал.

Представители ответчиков Администрации городского округа Богданович ФИО3, а также МКУ «Управление образования городского округа Богданович» и МАОУ СОШ № ФИО2 исковые требования признали, пояснив, что действительно указанные прокурором требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности до настоящего времени не выполнены, но будут выполнены ответчиками. Однако в связи с необходимостью дополнительного финансирования, необходимостью включения необходимых денежных средств в состав местного бюджета в установленном законом порядке, заключения контрактов на приобретение материалов и проведение работ на конкурсной основе, требования прокурора могут быть исполнены не ранее ДД.ММ.ГГГГ в части требований об обеспечении финансирования и не ранее ДД.ММ.ГГГГ в части требований об установке системы видеонаблюдения.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возлагается, как на общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №» так и на Администрацию городского округа <адрес>, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с Уставом учреждение является некоммерческой организацией, находящейся в ведении городского округа Богданович. Функции учредителя учреждения выполняет глава администрации городского округа Богданович.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени городского округа Богданович осуществляет Управление образования Администрации городского округа Богданович.

Судом установлено, что вМАОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> отсутствует система технического контроля за обстановкой, видеонаблюдение, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МКУ «Управление образования городского округа Богданович», списком общеобразовательных и дошкольных учреждений городского округа Богданович не оборудованных системами видеонаблюдения (л.д. №

Невыполнение ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствия системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Однако в связи с необходимостью дополнительного финансирования, необходимостью включения необходимых денежных средств в состав местного бюджета в установленном законом порядке, заключения контрактов на приобретение материалов и проведение работ на конкурсной основе, суд считает необходимым установить следующие сроки исполнения требований прокурора: до ДД.ММ.ГГГГ в части требований об обеспечении финансирования и до ДД.ММ.ГГГГ в части требований об установке системы видеонаблюдения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Богданович, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования городского округа Богданович» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №».

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2017 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда Антропова Ю.Г.