Решение № 2А-484/2025 2А-83/2026 2А-83/2026(2А-484/2025;)~М-466/2025 М-466/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-484/2025

Дело № 2а-83/2026

УИД 75RS0010-01-2025-001542-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Л.Е.,

при секретаре судебного заседания Норбоцыренове Э.Ч.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Забайкальского района ФИО23, материального истца ФИО39, представителя административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах ФИО39 к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, муниципальному автономному некоммерческому учреждению «Благоустройство» о признании незаконным бездействия и об обязании провести работы по текущему ремонту крыши здания многоквартирного жилого дома и об обязании профинансировать проведение работ,

установил:

прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по обращению ФИО39 по вопросу аварийного состояния крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, проведен анализ исполнения администрацией Забайкальского муниципального округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского поселения от 24.12.2024 № 708 установлены сроки расселения граждан из аварийного жилья до 01.03.2030г. Поскольку решение о признании многоквартирного дома по указанному адресу принято после 01.02.2017г. региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Забайкальского муниципального округа не реализуется. По информации МАНУ «Благоустройство» в ходе осмотра кровли дома выявлено её неудовлетворительное техническое состояние, требуется капитальный ремонт. Признание дома аварийным и подлежащим сносу, исключает возможность проведения капитального ремонта, в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций допустимо проведение текущего ремонта здания. Вместе с тем, МАНУ «Благоустройство» не решен вопрос о проведении текущего ремонта крыши здания, бездействие в указанной части нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, угрожает жизни и здоровью жителей, причиняет имущественный вред общедомовому и личному имуществу граждан. Указанное свидетельствует, что администрацией Забайкальского муниципального округа и МАНУ «Благоустройство» не надлежаще исполняются обязанности, выразившиеся в непринятии достаточных мер, направленных на организацию и проведение текущего ремонта крыши здания многоквартирного дома по <адрес>. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие МАНУ «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) по непринятию мер по организации и проведению текущего ремонта крыши здания многоквартирного дома по <адрес>. Обязать МАНУ «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по текущему ремонту крыши многоквартирного дома по <адрес>. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать проведение работ по текущему ремонту крыши многоквартирного дома по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела процессуальный истец заявленные административные исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие МАНУ «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) по непринятию мер по организации и проведению текущего ремонта крыши здания многоквартирного дома по <адрес>. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести техническое обследование здания многоквартирного дома, расположенного по <адрес>. Обязать МАНУ «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с даты проведения технического обследования привести в пригодное техническое состояние крышу здания многоквартирного дома по <адрес>, в соответствии с результатами технического обследования. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) профинансировать проведение работ по приведению в пригодное техническое состояние крыши здания многоквартирного дома по <адрес>, в соответствии с результатами технического обследования.

К участию в деле привлекались в качестве заинтересованных лиц: ДД.ММ.ГГГГ комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа и Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов; ДД.ММ.ГГГГ собственники МКД: ФИО13, ФИО12, ФИО26, ФИО36, ФИО30, ФИО31, ФИО24, ФИО9, ФИО32, ФИО15, ФИО29, ФИО28, ФИО24, ФИО7, ФИО37, ФИО6, ФИО33, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО18, ФИО34, ФИО28, ФИО20, ФИО29, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО25, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО2, ФИО35, ФИО27, ФИО8, ФИО27.

Протокольным определением от 02.04.2026 с согласия представителя процессуального истца и явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц ФИО36, ФИО31, ФИО35 ФИО5, ФИО34, с учётом уточненных административных исковых требований, из числа заинтересованных лиц исключены: ФИО13, ФИО12, ФИО26, ФИО36, ФИО30, ФИО31, ФИО24, ФИО9, ФИО32, ФИО15, ФИО29, ФИО28, ФИО24, ФИО7, ФИО37, ФИО6, ФИО33, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО18, ФИО34, ФИО28, ФИО20, ФИО29, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО25, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО2, ФИО35, ФИО27, ФИО8, ФИО27.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Забайкальского района ФИО23, действующий на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, при этом согласился, что требования, изложенные в 3 и 4 пункте ходатайства об уточнении исковых требований, заявлены преждевременно.

Материальный истец ФИО39 в судебном заседании заявленные прокурором требования с учетом уточнений поддержал, при этом указал, что дом разваливается и ремонт не поможет.

Представитель административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа ФИО14 административные исковые требования не признала, представив письменные возражения на иск. Дополнительно суду пояснила, что дом не расселен, продолжает эксплуатироваться и в нем проживают люди. Текущего ремонта крыши недостаточно для устранения всех выявленных недостатков, а проведение капитального ремонта в аварийном доме может спровоцировать обрушение конструкций, если несущая способность здания критически снижена. Основанием для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным явился акт экспертного исследования, составленный ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз», которым установлен физический износа здания 72 %. С указанного времени никакие ремонтные работы по данному дому не проводились, в связи с чем по состоянию на 2026 год износ здания увеличился. Заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом признан подлежащим сносу, впоследствии включен в программу по расселению из аварийного жилья. В 2024 году во время проведения ремонтных работ придомовой территории, эксперты –строители запретили использовать виброкаток при укладке асфальта, т.к. в момент начала его работы с крыши дома стали падать кирпичи, он стал разваливаться. У мастера и слесаря –сантехника, проводивших обследование крыши дома, нет строительного образования. МАНУ «Благоустройство» только обслуживает дом и не является управляющей организацией, оказывает услуги жителям данного многоквартирного дома на основании заключенных с ними договоров на оказание услуг. С 2019 года техническое состояние многоквартирного дома специализированной организацией не проводилось. В ходе судебного заседания с требованиями прокурора о необходимости проведения технического обследования дома с привлечением специализированной организации на предмет возможности проведения в нём капитального ремонта крыши согласилась, указав, что для исполнения решения в указанной части потребуется срок не более 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик МАНУ «Благоустройство» и заинтересованные лица: комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа, Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (ст. 71, п. «в», «о»), закрепляет в статье 55 (ч. 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая во внимание указанные конституционные предписания, учитывая особый правовой режим жилых помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (ч. 3 и 4) и 17 (ч. 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение.

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч ч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу пункта 7 названной статьи эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей (1); разрушения всего здания, сооружения или их части (2); деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории (3); повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (4).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024). Настоящий стандарт распространяется, в том числе на проведение работ по мониторингу технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки их текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния.

Согласно п. 3.9 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В силу п. 5.1.3 названного ГОСТ цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 2.4.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объёме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Из материалов дела следует, что обслуживание многоквартирным домом с кадастровым номером № по <адрес> осуществляет МАНУ «Благоустройство» на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 16.01.2015 №, с учетом внесенных изменений постановлением администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 31.12.2015 №.

В соответствии с постановлением от 16.01.2015 №, многоквартирный жилом дом по вышеуказанному адресу передан на обслуживание МАНУ «Благоустройство» до проведения конкурса по выбору управляющей компании.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, конкурсы не состоялись по причине отказа управляющих организаций по приему аварийных домов на управление. До настоящего времени дом находится на обслуживании в МАНУ «Благоустройство».

Актом экспертного исследования №, составленным ООО «Забайкальская лаборатория судебных экспертиз» 13.12.2019, износ здания установлен в размере 71,5%, что по мнению экспертов является значительным и в совокупности с наличием в подвале грунтовых вод, в дальнейшем может привести к развитию факторов, снижающих качество условий эксплуатации здания.

Постановлением администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 26.12.2019 №, многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от 24.02.2022 №, вышеуказанным дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского поселения от 24.12.2024 № установлены сроки расселения граждан из аварийного жилья до 01.03.2030 г.

16.10.2025 заместителем прокурора ФИО4 главе Забайкальскому муниципальному округу ФИО26 и директору МАНУ «Благоустройство» ФИО1 направлены требования о предоставлении сведений с подтверждающими документами об обращениях ФИО39 и других жильцов МКД по вопросу протекания кровельного покрытия, с приложением копий обращений, ответов на них, с указанием о принятых мерах; сведения о проведении капитального ремонта крыши дома, сведения о проведении обследования технического состояния многоквартирного дома (с приложением копий актов осмотра, договоров, актов выполненных работ и иных подтверждающих документов).

В ответе администрация Забайкальского муниципального округа от 21.10.2025 сообщала, что заявлений от ФИО39 и других жильцов МКД по <адрес>, в Администрацию не поступало.

Из ответа МАНУ «Благоустройство» от 27.10.2025 следует, что письменных обращений от ФИО39 и других жильцов дома в МАНУ не поступало. ФИО39 приходил с устным обращением по поводу протекания кровли, по результатам которого было проведен осмотр, установлено, что устранение данных протечек невозможно, из-за того, что вся крыша данного многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. На сегодняшний день решается вопрос, изыскиваются денежные средства на капитальный ремонт.

29.10.2025 главе администрации Забайкальского муниципального округа внесено представлено с требованием принять меры по проведению ремонта крыши дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ответе от 01.12.2025 исх. № администрация указывает, что специалистами Управления территориального развития администрации Забайкальского муниципального округа в адрес МАНУ «Благоустройство», как организации, осуществляющей техническое обслуживание многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, направлено официальное требование об устранении выявленных недостатков и приведении кровли здания в надлежащее техническое и санитарное состояние. До настоящего времени ответ в адрес администрации Забайкальского муниципального округа от МАНУ «Благоустройство» не поступал.

03.07.2023 между МАНУ «Благоустройство» и ФИО39 заключен договор на оказание услуг от 03.07.2023 №, по условиям которого ФИО39 с момента подписания настоящего договора до 31.12.2023г. оказывались услуги слесаря-сантехника, сварщика, электрика и дворников.

Впоследствии указанный договор с ФИО39 не заключался и с 01.01.2024 указанные услуги ему не оказываются.

12.12.2025 в прокуратуру Забайкальского района поступило обращение ФИО39, в котором он просил прокурора обратиться в его интересах в суд с иском о понуждении администрации Забайкальского муниципального округа обеспечить работы по текущему ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: пгт. Забайкальск, ссылаясь на её аварийное состояние, которая постоянно течет, затапливает квартиры, при сильном ветре с неё падает шифер.

23.12.2025 прокурор обратился в суд с вышеназванным иском.

14.01.2026 комиссией МАНУ «Благоустройство» в составе мастера ФИО38 и слесаря –сантехника ФИО25 проведено обследование (детальный технический осмотр) крыши <адрес>, результаты которого зафиксированы в акте обследования с приложением фотографий крыши МКД.

Указанным актом установлено, что локальное устранение протечек невозможно, поскольку кровля всего многоквартирного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеет множественные трещины и проломы шифера. Для гарантированного устранения протечек и восстановления функциональности кровли требуется проведение капитального ремонта с полной заменой кровельного покрытия.

В письменных объяснениях Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов указал, что в период формирования фонда капитального ремонта МКД, расположенного по <адрес>, работы по капитальному ремонту общего имущества не выполнялись, поскольку данный МКД не был включен в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта. С принятием администрацией городского поселения «Забайкальское» МР «Забайкальский район» постановления № от 26.12.2019, МКД исключен из региональной программы капитального ремонта, в связи с чем, у Фонда отсутствуют законные основания на организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. «а», «е», «г»).

В соответствии с п. 9.3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу ст. 191 Жилищного кодекса РФ финансирование закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 1).

Меры государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта предоставляются независимо от применяемого собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта (ч. 2).

Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, закрепляет корреспондирующую ему обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления данного права (ст. 40, ч. 2), которая одновременно выступает в качестве гарантии его реализации.

Приведенное конституционное предписание, составляющее основу правового регулирования жилищных отношений, означает обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления требование об установлении таких правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, представляющего собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации и являющихся объектами жилищных прав (ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ), и одновременно - материальный ресурс, необходимый для стабильного развития Российской Федерации как социального государства и реализации одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов жилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан.

В связи с этим Жилищный кодекс РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (п. 6, 6.1 и 8 ст. 2)

Кроме того, учитывая особый правовой режим жилых помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные в конечном счете на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2023 № 2344-О).

Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1), которое, учитывая принцип самостоятельности бюджетов - осуществляется как на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, так и на региональном уровне - законами субъектов Российской Федерации и по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления в данной сфере, нормативные акты могут приниматься на уровне муниципальных органов.

Таким образом, признание жилого дома непригодным для проживания само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц, а также возможность проведения капитального ремонта с целью обеспечения безопасных условий проживания.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не оспаривалось, что многоквартирный дом <адрес>, не расселен и продолжает эксплуатироваться.

При этом доказательств совершения административными ответчиками каких-либо действий, направленных на устранение неисправностей в крыше МКД по вышеуказанному адресу, в том числе доказательств проведения в 2025 - 2026 гг. обследования технического состояния многоквартирного дома с привлечением специализированной организации (специалиста), в суд не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что возможность проведения капитального ремонта крыши МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, допускается только в исключительных случаях и только в объёме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в нём лиц на оставшийся срок до расселения, техническое обследование состояния жилого дома, проведенное с привлечением специализированной организации, является обязательным, поскольку только специалист может с учетом общего технического состояния аварийного объекта, его строительных конструкций, эксплуатационных характеристик и степени износа определить возможность проведения капитального ремонта и целесообразности такого ремонта в целом, определить состав и объем необходимых работ.

Поскольку администрация Забайкальского муниципального округа, как орган местного самоуправления обязана исполнять обязательства, предусмотренные п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, именно на данный орган, ответственный за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в целях предупреждения возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу людей, подлежит возложению обязанность по проведению технического обследования данного МКД.

При этом, учитывая, что обследование технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации, а необходимость его проведения в рамках настоящего дела обусловлена ненадлежащим состоянием крыши многоквартирного дома, требующего капитального ремонта, который возможен в виде исключения только в объёме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них лиц на оставшийся срок, в связи с чем, суд полагает возможным изменить формулировку второго пункта уточненных исковых требований ходатайства от 02.03.2026, изложив их в следующей редакции: «Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) провести с привлечением специализированной организации техническое обследование здания многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, на предмет возможности проведения в нём капитального ремонта крыши в объёме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них лиц на оставшийся до их расселения срок».

Отсутствие в настоящее время документально подтвержденных фактов угрозы жизни и здоровью людей, равно как и отсутствие чрезвычайной ситуации на территории поселка, принимая во внимание степень износа здания, который по состоянию на 2019 год уже составлял 71,5%, принимая во внимание пояснения материального истца и представителя административного ответчика о состоянии дома, который разрушается, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности предпринять меры по их предупреждению.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу ч. 2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по организации и проведению текущего ремонта крыши здания, поскольку актом обследования от 14.01.2026, составленным комиссией МАНУ «Благоустройство» установлена невозможность его проведения и устранения локальных протечек по причине нахождений кровли всего многоквартирного дома в неудовлетворительном состоянии, имеющей множественные трещины и проломы, что подтверждено приложенными к акту обследования фотографиями, что представителем процессуального истца в ходе судебного заседания не оспаривалось и им не указывалось, что содержащееся в первом пункте ходатайства об уточнении исковых требований от 02.04.2026 указание на текущий ремонт, является технической опиской. В связи с чем, в указанной формулировке первый пункт уточненных административных исковых требований удовлетворению не подлежит.

Требования об обязании МАНУ «Благоустройство» в течение 6 месяцев с даты проведения технического обследования привести в пригодное техническое состояние крышу здания многоквартирного дома по <адрес>, в соответствии с результатами технического обследования и об обязании администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края профинансировать выполнение указанных работ, заявлены преждевременно, поскольку до настоящего времени специализированной организацией не принято решение о реальной технической возможности проведения капитального ремонта крыши МКД. При этом не исключается принятие данной организацией решения о нецелесообразности проведения такого ремонта в целом. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований в указанной части надлежит отказать.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, представитель административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа указал, что техническое обследование с учетом получения его результатов возможно провести в срок, не превышающий 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель процессуального истца и материальный истец возражений не имели. В связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В рамках настоящего дела административным ответчиком выступает, в том числе орган местного самоуправления, который в силу положений пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в иске к МАНУ «Благоустройство» отказано, оснований для взыскания с него госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации техническое обследование здания многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, на предмет возможности проведения в нём капитального ремонта крыши в объёме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них лиц на оставшийся до их расселения срок.

В остальной части требований, включая в иске к МАНУ «Благоустройство», отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.

Судья Л.Е. Кравцова

Решение изготовлено в окончательной форме 16.04.2026.