Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело № 2а-368/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи И.В. Емельяненко,

при секретаре судебного заседания - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, к администрации МО «Невельский городской округ», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов строительного мусора с несанкционированного места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Невельский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском указав, что проведенной проверкой соблюдения администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» требований природоохранного законодательства установлен факт несанкционированного размещения на территории Невельского района отходов на участке местности, имеющим географические координаты широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> (поселок Лопатино). Отметил, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена в пределах муниципального образования «Невельский городской округ», следовательно, на администрацию Невельского городского округа возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Само по себе наличие свалки свидетельствует о бездействии ответчика и не исполнении требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку. Со ссылками на ст. 42 Конституции Российской Федерации, Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд возложить обязанность на администрацию МО «Невельский городской округ»

организовать сбор и вывоз отходов строительного мусора с несанкционированного места размещения отходов на участке местности, имеющего географические координаты широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> (поселок Лопатино), в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 20 июня 2017 года в качестве административного соответчика привлечена ФИО1

Протокольным определением от 10 июля 2017 года в качестве административного соответчика привлечена председатель СНТ «Гидростроитель» ФИО4

Протокольным определением от 26 июля 2017 года в качестве соответчика привлечена председатель СНТ «Строитель» ФИО3

08 августа 2017 года протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области.

В судебном заседании административный ответчик – Невельский городской прокурор, в лице старшего помощника ФИО5 поддержал административный иск, просил его удовлетворить, возложив обязанность по сбору и вывозу отходов на администрацию МО «Невельский городской округ».

Административный ответчик – администрация МО «Невельский городской округ, в лице представителя, действующей на основании доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в соответствие с Правилами санитарного содержания и благоустройства, ответственность за обеспечение надлежащего санитарного состояния прилегающей территории несут юридические и физические лица, в собственности или пользовании которых находится объект недвижимости.

Соответчики ФИО1, ФИО4 с административным иском не согласны. ФИО1 пояснила суду, что возле её дачного участка, вдоль забора, собственником которого она не является, с апреля 2017 года образовался мусор. Со слов очевидцев, мусор скинул водитель автомобиля «КАМАЗ», номер, которого они не запомнили.

Соответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель, действующая на основании доверенности ФИО7, просит рассмотреть дело в её отсутствие, направила письменный отзыв на административный иск, в котором также указывает о возложении обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов на администрацию МО «Невельский городской округ».

Выслушав доводы и возражения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3, части 1 статье 4 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Частью 2 статьи 16 указанного законодательного акта установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности: размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 3 статьи 8 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно статье 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьями 4 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены пунктом 26 статьи 9 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», принятого решением Собрания Невельского городского округа от 19.10.2010 №71.

Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Ссылка представителя администрации о принадлежности дачного участка физическому лицу, не состоятельна, поскольку представителем не представлено достоверных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов на администрацию МО «Невельского городского округа».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора к администрации МО «Невельский городской округ», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов строительного мусора с несанкционированного места размещения отходов с участка местности, имеющего географические координаты широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> (поселок Лопатино), в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Невельский городской округ» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов с участка местности, имеющего географические координаты широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> (поселок Лопатино).

В иске к ФИО1, ФИО2, ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца начиная с момента его полного изготовления через Невельский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Федеральный судья И.В. Емельяненко