Решение № 2А-3607/2024 2А-3607/2024~М-3053/2024 М-3053/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-3607/2024

УИД:34RS0008-01-2024-006230-51

Дело № 2а-3607/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Долговой Ю.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Центрального района г. Волгограда – Ефремова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда к МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда»

Проведенной проверкой установлено, что на праве оперативного управления образовательному учреждению передан объект просвещения (корпус детского сада) по адресу: г.Волгоград, ..., которому в соответствии с паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 3 категория опасности (предшествующий паспорт от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичной категорией).

Несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МДОУ Детский сад №..., актуализирован в 2022 году, категория объекта не изменилась. Мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям. На объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников. обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников учреждения.

Указывает, что неисполнение МДОУ Детский сад №... требований вышеуказанного законодательства создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на объекте с массовым пребывание людей, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, работающих и обучающихся в учреждении просвещения.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МОУ «Детский сад №...» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект просвещения по адресу: г.Волгоград, ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В процессе рассмотрения дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Центрального района г.Волгограда – Ефремов А.А. требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда», представители заинтересованных лиц Администрации Волгограда, Департамента образования администрации Волгограда, Департамента финансов Администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Так как осуществление органом местного самоуправления муниципальными учреждениями, профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности населения, следовательно, связанный с этим вопросом спор судом разрешается по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона №232-ФЗ Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №403-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

Согласно п.5 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.21 Требований следует, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

По смыслу требований категорий образовательных учреждений возрастают от четвертой к первой, при этом, каждая категория включает в себя обязательные мероприятия предыдущих, а также свои дополнительные.

Таким образом, в образовательном учреждении первой категории обязательны к исполнению мероприятия 4,3,2,1 категорий, а также мероприятия, предусмотренные независимо от категории.

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники (п.31 Требований ).

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Центрального района г.Волгограда проверкой установлено, что на праве оперативного управления образовательному учреждению передан объект просвещения ( корпус детского сада) по адресу: г.Волгоград, ..., которому в соответствии с паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 3 категория опасности (предшествующий паспорт от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичной категорией).

Несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МДОУ Детский сад №..., актуализирован в 2022 году. категория объекта не изменилась. Мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям. На объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников. обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Волгограда в адрес начальника территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда вынесено представление №... (л.д. 12-15).

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ оборудование объектов (территорий) системой охранной сигнализацией МДОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда согласно перечня необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности планируется в декабре 2024 на общую сумму - 1665 руб. 88 коп. (л.д17).

Вместе с тем, какие-либо мероприятия не проводятся и до настоящего времени образовательное учреждение системой оповещения управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Исходя из приведённых норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к МДОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на МДОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда, суд находит обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» срок для исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения выявленных нарушений, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Волгограда к МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать оборудовать объект просвещения по адресу: г.Волгоград, ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ секретарь Долгова Ю.А. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь ______ ¦

¦ (должность) ¦

Долгова Ю.А. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------