Решение № 2А-6426/2025 2А-6426/2025~М-5763/2025 М-5763/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-6426/2025

14RS0035-01-2025-009961-68

Дело № 2а-6426/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указывает на то, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ___, расположенных по адресу: ____ В связи с планируемой застройкой истица обратилась к административному ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, административный ответчик уведомлениями от 28 мая 2025 г. отказал в согласовании строительства такого объекта недвижимости ввиду расположения земельных участков в территориальной зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. А также в соответствии со сведениями проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Покровский <...> км.» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 20.12.2016 г., №2113р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке, учтенным под проекты предпринимательства. Письмом от 27 мая 2025 года административный ответчик отказал в рассмотрении заявления о планируемом строительстве в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ С принятыми уведомлениями и решением об отказе в рассмотрении заявления истец не согласна, указывает, что отказ в согласовании размещения объекта индивидуальной жилой застройки не соответствует закону и фактическим обстоятельствам, нарушает его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем просит суд: признать незаконными уведомления Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2024 г. №3812, 3813, 3817, 3811 о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления истца от 08.10.2024 г. вх. ДГТИ/9847, вх. ДГТИ/9848, вх. ДГТИ/9853, вх. ДГТИ/9846 о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2025 года в качестве административного ответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, обеспечила явку своего представителя. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 с требованиями истца не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей совместной собственности со ФИО4 принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

-___, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –социальное обслуживание, площадью ___ кв.м., по адресу: ____;

-___, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –социальное обслуживание, площадью ___ кв.м., по адресу: ____

-___, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – социальное обслуживание, площадью ___.м., по адресу: ____;

-___, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – социальное обслуживание, площадью ___ кв.м., по адресу: ____.

23 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с уведомлениями о начале жилищного строительства.

Уведомлениями Департамента от 28 мая 2025 года отказано в выдаче положительного уведомления о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городско Думы от 25.12.2013 г. №169-НПА, указанные земельные участки находятся в зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. А также в соответствии со сведениями проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Покровский <...> км.» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 20.12.2016 г., №2113р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке, учтенным под проекты предпринимательства. Кроме того указано о том, что вид разрешенного использования земельных участков под социальное обслуживание.

Письмом от 27 мая 2025 года Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска отказал в рассмотрении заявления ФИО1 со ссылкой на то, что в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городско Думы от 25.12.2013 г. №169-НПА, указанные земельные участки находятся в зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. А также в соответствии со сведениями проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Покровский <...> км.» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 20.12.2016 г., №2113р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке, учтенным под проекты предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании уведомления о планируемом строительстве необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту, планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; в-третьих, установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ, но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, в перечень оснований для отказа в уведомлении о планируемом строительстве не включено.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании; правила землепользования и застройки.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Департаментом:

- земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования;

- земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования;

- земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования; по проекту межевания территории часть – объекты предпринимательства, часть – общего пользования (проезды, тротуары).

- земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования; по проекту межевания территории часть – объекты предпринимательства в иных границах;

Согласно Генеральному плану, утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 г. ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск»» (с изм. РЯГД-3-6 от 24.11.2023 г.) указанные земельные участки находятся в функциональной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Ограничений в отношении земельных участков не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.

При этом в соответствии с утвержденным распоряжением от 20.12.2016 г. № 2113р проектом планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» запрашиваемые под строительство индивидуального жилого дома земельные участки, учтены под объекты предпринимательства.

С учетом изложенного, отказ Департамента по тем основаниям, что спорные земельные участки относятся к территориальной зоне – ОД-3В, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, противоречит, в частности, положениям статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 51.1, 56, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент не принял во внимание правовой режим земельных участков истца и существующий порядок землепользования и фактически исключил возможность использования в дальнейшем земельных участков по назначению, тем самым, нарушил приведенные положения закона и ограничил права землепользователя, а также не обосновал, что использование земельных участков истца в соответствии с видом их разрешенного использования, то есть в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушил права и законные интересы граждан и публичные интересы. Не представлено Департаментом и сведений о планируемом строительстве на земельных участках социально значимых для населения объектов. В то же время несоответствие сведений в документах, принятых органом местного самоуправления не должно влечь неблагоприятных последствий для истца, использующего земельные участки по назначению и не нарушающего нормы действующего законодательства. Единственным способом использования земельного участка является строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, отказ в рассмотрении уведомления ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ нельзя признать законным ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В обоснование оснований, по которым истцу отказано в рассмотрении уведомления, ответчик ссылается на те обстоятельства, что в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городско Думы от 25.12.2013 г. №169-НПА, указанные земельные участки находятся в зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. А также в соответствии со сведениями проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Покровский <...> км.» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 20.12.2016 г., №2113р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке, учтенным под проекты предпринимательства.

Помимо указанных обстоятельств ответчик в уведомлении об отказе в рассмотрении обращения фактически изложил и основания для отказа.

Согласно п. 14.3 Административного регламента не допускается отказ в приеме либо оставления уведомления (запроса) и иных документов без рассмотрения в случае, если уведомление (запрос) и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Оснований для оставления без рассмотрения уведомления, предусмотренных п. 14.2 Административного регламента, не имелось.

Таким образом, административным ответчиком не учтено, что действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в рассмотрении поступившего уведомления.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный орган вправе вернуть заявителю уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве.

Действующий Административный регламент также не содержит такого понятия как «отказ в рассмотрении уведомления».

Иных оснований, послуживших основанием для отказа в рассмотрении поступившего уведомления от 27 мая 2025 года, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, уведомление ФИО1 относительно земельного участка с кадастровым номером ___ административным ответчиком не рассмотрено по существу.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что обязанность доказывания правомерности оспариваемого решения возлагается на административного ответчика, который в свою очередь ее не исполнил, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае восстановление нарушенного права административного истца возможно путем обязания административного ответчика рассмотреть заявления ФИО1 Суд полагает, что данный способ не противоречит требованиям процессуального закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения нельзя признать законным, а заявление истца подлежат повторному пересмотру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уведомления Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 28 мая 2025 года №1090, 1091, 1092 о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, признать незаконными.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть уведомления ФИО1 от 23 мая 2025 года №ДГТИ/2409; ДГТИ/2315; ДГТИ/2318 о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Признать решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 27 мая 2025 года № ДГА/218 незаконным.

Обязать Департамент градостроительства транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска рассмотреть заявление ФИО1 от 26 мая 2025 года №ДГА/2317 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2025 года.