Решение № 2А-526/2024 2А-526/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-526/2024

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Тишечко Л.И.,

представителя ответчика администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Дубровинского сельсовета выразившиеся в непринятии мер по приведению дороги местного значения в соответствии с требованиям законодательства, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд с исковым заявлением к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Дубровинского сельсовета выразившиеся в непринятии мер по приведению дороги местного значения в соответствии с требованиям законодательства в обоснование указал следующее, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления. Истец в обоснование доводов ссылается на ч.8 ст. 6, ч.9 ст. 5, п.6 ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 15, ч.1 ст.34 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные», п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводиться оценка технического состояния дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В ДД.ММ.ГГГГ проверкой было установлено, что, в 2020 году администрацией Дубровинского сельсовета проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе <адрес>. Дорога не соответствует нормативным требованиям продольная ровность дороги, средневзвешанная бальная оценка по наличию повреждений. Для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние рекомендуется устранить дефекты покрытия, выполнить профилирование щебеночного покрытия, произвести ремонты по содержанию (ремонту) водопропускных труб. Работы не проведены. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ Главе Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесении представление с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения данного представления, согласно котором нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой повторно проведена проверка установлено, что на проезжей части дороги имеются выбоины размером более 15*5 см. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных документов. Обязанность на администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>.

Истец прокурора Усть-Таркского района Тишечко Л.И. в судебном заседании поддержала доводы. Полагает, до настоящего времени каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Представитель ответчика администрации Дубровинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требований, срок испрашиваемый прокурором достаточный, ремонт не проведен в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления.

Входе проверки было установлено, что в границах населенных пунктов Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дубровинского сельсовета и реестр автомобильных дорог, утвержден постановлением администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Автомобильная дорога общего пользования «7.4 сооружение дорожного транспорта» местоположение: <адрес> протяженность <данные изъяты> кадастровый номер №.

Право собственности на автомобильную дорогу зарегистрировано Дубровинским сельсоветом Усть-Таркского района Новосибирской области, что подтверждается исследованными материалами дела (л.д.11-12).

Оценка технического состояния дороги проведена администрацией Дубровинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. Дорога по <адрес> находится в ненормативном состоянии по следующим критериям: - продольная ровность дороги по показателю IRI на участке км <адрес> средневзвешанная бальная оценка по наличию повреждений на участке <адрес> Для приведения дороги в нормативное состояние рекомендовано: устранить дефекты покрытия на км 0+100-км 0+200 (участок 1); выполнить профилирование щебеночного покрытия на участке <адрес> Рекомендуется произвести работы по содержанию (ремонту) водопропускных труб.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ главе Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесении представление с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения данного представления, согласно которой нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены. При повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге имеются выбоины.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по приведению в соответствие дорожной сети по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Ответчиком представлена проектная документации на ремонт автомобильной дороги по <адрес>, смета на строительство изготовлена в 2023году.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае судом установлено, что собственником указанной дороги является ответчик.

Суд приходит к выводу, что дорожная деятельность должна осуществляться на территории муниципального образования Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района в соответствии с требованиями. Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией соблюдаются ненадлежащим образом.

Спорная автодорога в период рассмотрения настоящего гражданского дела требует ремонта для движения транспортных средств и круглогодично обеспечивают проезд по населенным пунктам всех видов транспорта.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона о приведении дороги по <адрес> в нормативное состояние, необходимые меры не принимаются, а принятые меры не достаточные для признания отсутствия бездействия. Суд учитывает длительное бездействие ответчика, начиная с 2020года до настоящего времени.

Суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления сельсовета были предприняты, необходимые меры по устранению бездействия администрации сельсовета, непринятия мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Дубровинского сельсовета выразившиеся в непринятии мер по приведению дороги местного значения в соответствии с требованиям законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииДубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных документов.

Возложить обязанность на администрацию Дубровинскогосельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.