Решение № 2-2121/2019 2-2121/2019~М-2118/2019 М-2118/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2-2121/2019

Дело №2-2121/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г. Орла о признании права на включение в списки определенных категорий граждан-участников и признании незаконным отказа,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о признании права на включение в списки определенных категорий граждан-участников и признании незаконным отказа.

В обоснование заявленных требований указала, что она добровольно выехала из <...>, отнесенного в соответствии с Постановлением Правительства к зоне отселения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, где проживала в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ На основании постановления администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** ей отказано во включении в число граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2020 г.

Основанием для отказа администрация г. Орла указала часть 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признав истца приравненным к лицам, вселившимся в радиационную зону после 30 июня 1986 г.

Считала, что отказ ответчика является незаконным и необоснованным, поскольку она обладает правом на включение ее в списки граждан-участников, буквальное толкование части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона Российской Федерации не содержит приравнивания лиц, родившихся после 30 июня 1986 г. к лицам, въехавшим в зону, подвергшуюся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, после указанной даты.

По изложенным основаниям ФИО4 просила суд признать за ней право на включение в списки граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2020 г., и признать незаконным отказ администрации г. Орла о включении в списки указанных граждан.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 считала, что требования истца не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления.

Данная правовая позиция содержится и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. №18-П и от 19 июня 2002 г. №11-П, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. №2636-О и №2671-О.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 приведенного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшение жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с частью 2 статьи 22 вышеназванного Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 марта 2018 г. №779-О, устанавливая в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14-22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаем условий их предоставления.

Так, согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане из числа переселившихся на постоянно место жительства в зоне отселения после 30 июня 1986 г. и впоследствии добровольного выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. №235-О, от 14 мая 2015 г. №1001-О, от 14 января 2016 г. №134-О и №135-О).

Таким образом, из вышеприведенного следует, что Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числе которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью 1 статьи 13.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 г. и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиоактивного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 приведенного Закона Российской Федерации. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из части 2 статьи 22 вышеназванного Закона Российской Федерации, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

В подпункте «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. №1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. №6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выехавшую добровольно из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающую в части жилого дома общей площадью 34,4 кв.м, в том числе жилой площадью 22,3 кв.м по адресу: <...>, в которой зарегистрировано 3 человека.

ДД.ММ.ГГ ФИО4 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о включении ее в списки граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 г.

Письмом администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истцу отказано во включении в списки граждан, имеющих право и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2020 г. в связи с тем, что она рождена на территории зоны отселения после 30 июня 1986 г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 считала данный отказ ответчика незаконным, поскольку полагала, что в силу закона она имеет право на включение ее в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 г.

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

Поскольку истец ФИО4 рождена на территории зоны отселения после 30 июня 1986 г., то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку не достигла пенсионного возраста.

На момент аварии на Чернобыльской АЭС ФИО4 не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Доводы ФИО4 основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому на вывод суда повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление ФИО4 к администрации г. Орла о признании права на включение в списки определенных категорий граждан-участников и признании незаконным отказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 января 2020 г.

Судья Е.П. Губина