Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020(2А-2408/2019;)~М-2313/2019 2А-2408/2019 М-2313/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-118/2020

Дело ***а-118/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 29 января 2020 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по ***, МОСП по ИОИП УФССП России по ***, судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИОИП УФССП России по *** об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 31.10.2019г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства ***-ИП.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 31.10.2019г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесено в рамках исполнительного производства ***-ИП.

В обоснование уточненных требований указано, что 28.05.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-Ип по предмету исполнения: обязать администрацию *** в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по ***у ***. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 31.10.2019г. было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. С постановлением от 31.10.2019г. не согласно, поскольку со стороны администрации *** предпринимаются все необходимые меры для выполнения решения суда. В целях исполнения решения суда, администрацией *** было направлено МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» информационное письмо о необходимости обустройства уличного освещения по ***у ***. Разработка проектно-сметной документации, а также проведение экспертизы ПСД возможны только после проведения работ по выделению земельного участка и получения кадастрового паспорта, для чего был проведен ряд мероприятий согласно Федеральному закону от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым требуется значительный временной период. Также 29.08.2019г. между комитетом городского хозяйства администрации *** и ООО «Архградо» был заключен договор подряда *** «О разработке проектно-сметной документации» по объекту «Строительство линии наружного освещения ***а». Срок выполнения работ по указанному договору составляет 45 дней. Определением Ленинского районного суда *** от 16.07.2019г. администрации *** предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.10.2019г. Однако с учетом необходимости исправления ошибок и недочетов, допущенных ООО «Архградо» при исполнении договора подряда *** от 29.08.2019г., данный договор был принят комитетом городского хозяйства администрации *** в конце декабря 2019 года, и только после окончания работ по изготовлению ПСД, возможно узнать стоимость работ непосредственно по строительству линии наружного освещения по ***у ***. В связи с данными объективными обстоятельствами невозможно было провести электронный аукцион по определению подрядчика по строительству линии наружного освещения, в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04ю.2013г. №44-ФЗ. Кроме того, комитетом городского хозяйства администрации *** заранее были направлены предложения в комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации *** о внесении изменений в адресную инвестиционную программу городского округа *** на 2019 и плановый период 2020 годов о финансировании до конца 2019г. обустройства уличного освещения по ***у ***. Также администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, а обеспечение муниципальных нужд осуществляется посредством проведения закупок товаров, услуг и заключения гражданско-правового договора от имени муниципального образования бюджетным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ. Таким образом, указанные причины носят объективный характер. В связи с чем, 24.10.2019г. администрация *** обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и определением Ленинского районного суда *** от 31.10.2019г. администрации *** была предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда *** от 03.04.2018г. на срок до 31.12.2019г., т.е. на момент вынесения оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не было учтено определение суда от 31.10.2019г. и, о котором судебному приставу-исполнителю было сообщено сразу же посредством телефонограммы.

Определением Ленинского районного суда *** от 08.11.2019г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по ***, - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** ФИО1

Определением (протокольным) Ленинского районного суда *** от 27.01.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные административные требования с уточнением поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что исполнить требования исполнительного документа в срок пять дней, т.е. в срок для добровольного исполнения не возможно, поскольку линия наружного освещения это технологически сложное сооружение и для его устройства должна быть соблюдена, в том числе, техника безопасности.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО2, действующая за себя и как представитель по доверенности за административного ответчика – МОСП по ИОИП УФССП России по ***, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным, поскольку решение суда было вынесено в 2018 году, а исполнительное производство возбуждено в мае 2019 года, в связи с чем, администрация *** имела возможность заложить денежные средства на устройство данного наружного освещения в 2018 году на 2019 год.

Представитель административного ответчика - УФССП России по *** и административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ***г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст.112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, решением Ленинского районного суда *** от 03.04.2018г., вступившего в законную силу 20.06.2018г., на администрацию *** была возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по ***у ***

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать администрацию *** в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по ***у ***

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Письмом комитета городского хозяйства администрации *** от 14.06.2019г. в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по ***, относительно исполнения требований указанного выше судебного акта, было сообщено, что обустройство уличного освещения по ***у *** было поручено МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения». Также разработка проектно-сметной документации и проведение экспертизы такой документации возможны только после проведения работ по выделению земельного участка и получения кадастрового паспорта, и для чего комитетом городского хозяйства администрации *** ведется работа по выполнению муниципального задания по подготовке пакета документов для размещения заказа на разработку проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Строительство линии наружного освещения ***а ***.

Также судом установлено, что какие-либо доказательства, объективно подтверждающие совершения действий, указанных комитетом городского хозяйства администрации *** в письме от 14.06.2019г., как и свидетельствующие о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств не исполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, администрацией *** в адрес судебного пристава-исполнителя представлены не были, что следует из самого письма от 14.06.2019г. и отсутствия об указанных обстоятельств доказательств.

31.10.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен и не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая названные положения Федерального закона от ***г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд находит постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по *** от 31.10.2019г. законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве». Также судом учитываются и те обстоятельства, что решение Ленинского районного суда *** от 03.04.2018г. вступило в законную силу 20.06.2018г., а исполнительное производство ***-ИП по принудительному исполнению указанного судебного акта возбуждено ***. Кроме того, доказательства, объективно свидетельствующие о совершении действий, указанных в письме комитета городского хозяйства администрации *** от 14.06.2019г., необходимых для исполнения решения суда, с момента вступления решения суда в законную силу и до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, как и свидетельствующие о совершении необходимых действий по добровольному исполнению решения суда, административным истцом суду не представлены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации *** от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 31.10.2019г.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ***г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Закона предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, а также представленных представителем административного истца в ходе судебного разбирательства и, что не опровергнуто со стороны административных ответчиков, не своевременное исполнение решение суда, было связано с необходимостью выделения земельного участка и получения кадастрового паспорта, разработки проектно-сметной документации и определения стоимости работ для обустройства уличного освещения, как и определения подрядчика по строительству уличного освещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на выполнение чего требуется значительный период времени.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнение решения суда от 03.04.2018г. носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий при новом строительстве уличного освещения, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Также, в связи с указанными обстоятельствами, Ленинским районным судом *** дважды предоставлялась администрации *** отсрочка исполнения решения суда от 03.04.2018г.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 31.10.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по ***, вынесенного в рамках исполнительного производства ***-ИП от 28.05.2019г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 31.10.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 28.05.2019г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 05.02.2020г.

Судья П.А. Кострюков