Решение № 2А-1773/2024 2А-67/2025 2А-67/2025(2А-1773/2024;)~М-1607/2024 М-1607/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-1773/2024

Дело № 2а-67/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г.Озерск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.,

при секретаре Бугреевой Д.С.,

с участием помощника прокурора Балева С.А., представителя административного ответчика администрации Озерского городского округа ФИО1, представителя административного ответчика ММПКХ ФИО2, представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации Озерского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа, Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства о признании действий незаконными бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа (администрации ОГО) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих очистку канализационных сточных вод, сброс которых осуществляется Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства (ММПКХ) в озеро Бердениш на территории Озерского городского округа Челябинской области и возложении обязанности по организации очистки сточных вод, сброс которых осуществляется ММПКХ в озеро Бердениш на территории Озерского городского округа Челябинской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г. Озерск в ходе анализа деятельности администрации Озерского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства установлено, что ММПКХ в нарушение требований закона, в целях оказания услуг водоотведения жителям поселка Метлино Озерского городского округа Челябинской области производится сброс канализационных сточных вод в озеро Бердениш. Иная схема водоотведения в поселке Метлино отсутствует, однако до настоящего времени сооружения для очистки сточных вод, сбрасываемых в озеро, не возведены, что является нарушением законодательства о водопользовании, природоохранного законодательства, препятствует получению ММПКХ разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и согласованию нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в Управлении Росприроднадзора по Челябинской области. Таким образом, сброс канализационных сточных вод осуществляется ММПКХ по настоящее время без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, что является нарушением ст.ст.9,11,23 Водного кодекса РФ. В результате бездействия администрации Озерского городского округа как исполнительного органа местного самоуправления городского округа, выразившегося в непринятии мер к устранению указанных нарушений и строительству очистных сооружений, не соблюдаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением от 28 января 2025 года, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (ММПКХ).

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Балев С.А. на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, а также дополнив, что надлежащим ответчиком является администрация Озерского городского округа, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Представитель администрации Озерского городского округа Мартюшова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к администрации, указав, что надлежащим ответчиком является ММПКХ, которое создано именно в целях решения такого вопроса местного значения, как организация в границах Озерского городского округа водоотведения. С 01.07.2013 года ММПКХ определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.Озерска, пос.Метлино. Предприятие наделено имущественным комплексом, необходимым для эффективного осуществления основных видов деятельности. Кроме того, ММПКХ может быть реализовано право обоснования применяемого тарифа с учетом издержек на строительство, реконструкцию и модернизацию необходимой инженерной инфраструктуры. Администрация Озерского городского округа в качестве юридического лица, хозяйствующего субъекта не осуществляет эксплуатацию водохозяйственной системы со сбросом в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, в связи с чем полагают, что требование пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, к ней не применимы, а исковое требование о признании незаконным бездействия администрации Озерского городского округа, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих очистку канализационных сточных вод, сброс которых осуществляется Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства в озеро Бердениш на территории Озерского городского округа, не основано на законе. Кроме того, исковое заявление в части возложения на администрацию Озерского городского округа Челябинской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку сточных вод, сброс которых осуществляется ММПКХ в озеро Бердениш, не соответствует отдельным положениям Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а именно п. 13 указанного Приказа, в соответствии с которым при внесении актов реагирования надлежит оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. В 2019 году МКУ «УКС Озерского городского округа» был разработан проект очистных сооружений в пос. Новогорный Озерского городского округа, стоимость которого в текущих ценах составляет порядка 1,2 млрд. рублей. При этом необходимо учитывать, что бюджет Озерского городского округа на 2024 год составляет всего 5 млрд. рублей, то есть необходимые затраты на исполнение исковых требований составляют порядка 20% бюджетных средств, которыми располагает Озерский городской округ, что противоречит требованиям пункта 13 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», поскольку отвлечение бюджетных средств в таком размере неизбежно приведет к разрушению уже существующих правоотношений в сфере исполнения бюджета Озерского городского округа и недофинансированию исполнения отдельных вопросов местного значения. Кроме того, нет сведений того, что осуществлялось ли истцом предварительное проведение оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, а также согласование проекта искового заявления с аппаратами соответствующих прокуратур.

Представитель ответчика ММПКХ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в целях отведения сточных вод п.Метлино в хозяйственное ведение предприятию были переданы сети канализации п.Метлино, здание насосной фекальной и самотечный канализационный коллектор в пос.Метлино, собственником которых является Муниципальное образование- Озерский городской округ Челябинской области. Очистные сооружения, позволяющие обеспечивать очистку канализационных сточных вод пос.Метлино, предприятию не передавались в виду их фактического отсутствия по месту оказания услуг водоотведения. Использование очистных сооружений сточных вод, расположенных в г.Озерск, для очистки сточных вод пос.Метлино не представляется возможным ввиду их существенной территориальной удаленности и отсутствии сетей канализации, позволяющих обеспечить доставку стоков до очистных сооружений. Кроме того, имущественное положение предприятия не позволяет осуществить не только строительство очистных сооружений в п.Метлино, стоимость которых превысит 1 млрд рублей, но и понести расходы на их проектирование в размере, превышающем 10 млн. рублей. Удовлетворение требований к ММПКХ фактически не изменит сложившуюся ситуацию и не повлечет прекращение нарушения законодательства о водопользовании, не снизит негативное воздействие сбрасываемых сточных вод пос.Метлино на окружающую среду. В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить к ответчику ММПКХ, по аналогичным доводам, изложенным представителем администрации Озерского городского округа.

Представитель заинтересованного лица –Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором исковые требования прокурора поддержал, указав, что в отношении ММПКХ Управлением неоднократно выявлялось нарушение по несанкционированному сбросу сточных вод пос.Метлино в озеро Бердениш, в связи с чем ММПКХ привлекалось к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с 2016 года. Установлено, что ММПКХ в течение продолжительного времени, более 14 лет осуществляет отведение канализационных стоков пос.Метлино в оз.Бердениш, о чем свидетельствует заключенный договор с МУП «ЖКХ» от 01.07.2010 №22-юр. Между тем, с 2010 года ММПКХ решение на право пользования водным объектом оз.Берденищ не выдавалось. ММПКХ и администрацией не принимались меры по оформлению права пользования водным объектом оз.Бердениш. Выданное в 2024 году предостережение от 03.04.2024 года в отношении ММПКХ не повлекло за собой принятие конкретных мер по решению данного вопроса (л.д.83).

Третье лицо ФГУП ПО «Маяк» извещено о месте и времени рассмотрения дело, своего представителя в судебное заседание не направило (л.д.143).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из положений статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 55 вышеназванного закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно статей 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации, статей 22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду природопользователям запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что с 01.07.2013 года ММПКХ определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.Озерска, пос.Метлино.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Озерского городского округа с 2013 по 2023 год, утвержденной постановлением главы администрации Озерского городского округа от 04.07.2014 №2098, в центральной части п.Метлино имеется централизованная система бытовой канализации, стоки от которой поступают в наружные сети канализации и далее КНС перекачиваются в самотечную сеть НИК, далее по коллектору без очистки сбрасываются в озеро Бердениш (л.д.12-15).

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области, с 01.10.2010 года осуществляются функции по выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и согласованию нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 №717».

За период с 01.10.2010 года Управлением Росприроднадзора ММПКХ разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в озеро Бердениш не выдавалось, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект озеро Бердениш не согласовывались.

Вместе с тем, ММПКХ в целях оказания услуг водоотведения жителям пос.Метлино Озерского городского округа Челябинской области в течение длительного времени более 14 лет производится сброс канализационных сточных вод в озеро Бердениш.

По данному обстоятельству ММПКХ неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ.

Однако, ни ММПКХ, ни администрацией г.Озерска не принимались соответствующие меры по оформлению права пользования водным объектом оз.Бердениш.

03.04.2024 года 2024 года Управлением Росприроднадзора в отношении ММПКХ вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено ММПКХ принять меры по организации очистки канализационных сточных вод пос.Метлино; оформлению решения на пользование водным объектом оз.Бердениш; постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду-выпуска сочных вод пос.Метлино в оз.Бердениш; одновременно рассмотреть альтернативные варианты по водоотведению сточных вод пос.Метлино (л.д.84-87).

Вместе с тем, установлено, что по настоящее время ММПКХ производится сброс сточных вод в озеро Бердениш в отсутствие очистных сооружений.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ММПКХ передан в хозяйственное ведение Комплекс канализационных очистных сооружений, расположенный по адресу: <...> состоящий из нескольких объектов не является основанием для удовлетворения исковых требований к ММПКХ, поскольку указанные объекты территориально удалены от пос.Метлино и невозможно их использование.

Кроме того, установлено, что очистные сооружения, позволяющие обеспечивать очистку канализационных сточных вод пос.Метлино, ММПКХ не передавались по причине их отсутствия.

Само по себе осуществление ММПКХ деятельности по водоотведению в пос.Метлино не является основанием для возложения на ММПКХ обязанности по организации очистки сточных вод.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с Положением об администрации Озерского городского округа Челябинской области администрация организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (пункт 14).

В связи с чем, вопреки доводам административного ответчика администрации Озерского городского округа, суд приходит к выводу, что ММПКХ является ненадлежащим ответчиком по делу, а надлежащим ответчиком является Администрация Озерского городского округа, на которую возлагается обязанность по организации очистки сточных вод, сброс которых осуществляется ММПКХ в озеро Бердениш.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Озерского городского округа приняты в соответствии с требованиями федерального законодательства меры по организации очистки сточных вод пос.Метлино сброс которых осуществляется в озеро Бердениш в материалах дела не содержатся.

Отсутствие денежных средств на очистку сточных вод, сбрасываемых в озеро Бердениш, не является основанием для отказа в иске прокурора.

Как установлено, более 14 лет ММПКХ осуществляет водоотведение канализационных стоков пос.Метлино в озеро Бердениш, однако о принятых мерах по оформлению права пользования водным объектом оз.Бердениш органом самоуправления суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Озерского городского округа и считает целесообразным установление срока для устранения нарушений – не позднее двух лет.

Вместе с тем, оснований для возложения на администрацию Озерского городского округа обязанности сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Озерского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих очистку канализационных сточных вод, сброс которых осуществляется Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства в озеро Бердениш на территории Озерского городского округа Челябинской области.

Возложить на Администрацию Озерского городского округа Челябинской области, обязанность в срок в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда организовать очистку сточных вод, сброс которых осуществляется в озеро Бердениш на территории Озерского городского округа.

В удовлетворении административного искового заявления к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Гибадуллина Ю.Р.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года

<>

<>

<>

<>

<>

<>