Решение № 2-88/2017 2-88/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-88/2017

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 марта 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> Ёшина Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации, указав, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции проведен мониторинг интернет-сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую коррупционные способы получения документов. В ходе проверки при мониторинге информации в сети «Интернет», проведенном на территории <адрес>, установлено, что по электронному адресу: http://права-аlc.рф обнаружена страница, на которой размещена информация о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. Данная информация находится в свободном доступе и пропагандирует совершение уголовно-наказуемых деяний.

Водительское удостоверение выдается органами внутренних дел и только тем гражданам, которые прошли соответствующее обучение и сдали экзамены. Фактически водительское удостоверение является подложным документом, кроме того, для его получения совершаются коррупционные действия с участием сотрудников органов внутренних дел (взятка, подкуп и т.п.). Предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по приобретению за денежные средства водительское удостоверение, побуждающей общество покупать заведомо подложные документы, тем самым опосредовано одобрять совершение коррупционных действий в органах внутренних дел, и предлагающей способы избежания наказания за данные преступления, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные, интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

В ходе проверки по факту выявления вышеуказанных коррупционных материалов, не представилось возможным установить личности и место жительства (место нахождения) лиц, осуществивших производство и распространение данных материалов.

С учетом действующего законодательства доступ к информации - странице сайта, размещенного по электронному адресу: http://права-аlc.рф может быть ограничен. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о ФИО1 службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в едином реестре отсутствует.

Подача заявления прокурором обусловлена необходимостью противодействия коррупционной деятельности, защитой законных прав и интересов неопределенного круга лиц и защитой интересов государства. В рассматриваемом случае к указанному сайту осуществляется доступ неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, просит признать информацию о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации.

Помощник прокурора <адрес> Ёшин Л.И. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, на требованиях, изложенных в исковом заявлении, настаивал.

ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Судом, в порядке ст.167 ГПК РФ, приято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, а именно из заявления прокурора <адрес> прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции проведен мониторинг интернет-сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую коррупционные способы получения документов, в ходе которого установлено, что по электронному адресу: http://права-аlc.рф обнаружена страница, на которой размещена информация о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. Данная информация находится в свободном доступе и пропагандирует совершение уголовно-наказуемых деяний.

Согласно п. 1 ст. 10 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФИО1 закон №- ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 ФИО1 закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается ФИО1 законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 статьи 15 ФИО1 закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных ФИО1 законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены ФИО1 законами.

Статьей 15.1 ФИО1 закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 ФИО1 закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 213-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФИО1 закон №-Ф3) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность ФИО1 органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статья 3 ФИО1 закона № 273-ФЗ гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФИО1 закона №Э-ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Из положений ч. 3 ст. 12.1. ФИО1 закона №-Ф3 следует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых ФИО1 конституционными законами или ФИО1 законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в ФИО1 хозяйствующим субъектом; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 9 ФИО1 закона №-Ф3, государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять ФИО1 нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 13 ФИО1 закона №-Ф3, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско- правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Согласно ст. 13.3 ФИО1 закона № 273-ФЗ, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений: 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с и. 2 ст. 25 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на ФИО1 транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 этого Закона. Проведение экзаменов на право ФИО1 транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Лицам, сдавшим экзамены:

на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на ФИО1 транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии;

на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на ФИО1 транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

Право на ФИО1 транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются:

российские национальные водительские удостоверения (Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие водительского удостоверения»). Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено ФИО1 законами;

международные водительские удостоверения, соответствующие- требованиям международных договоров Российской Федерации (Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие международного водительского удостоверения»). Международное водительское удостоверение выдается на срок до трех лет, но не более чем на срок действия российского национального водительского удостоверения.

Таким образом, водительское удостоверение выдается только тем гражданам, которые прошли соответствующее обучение и сдали экзамены. Водительское удостоверение выдается органами внутренних дел. Исходя из изложенного, следует, что фактически водительское удостоверение является подложным документом, кроме того, для его получения совершаются коррупционные действия с участием сотрудников органов внутренних дел (взятка, подкуп и т.п.).

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. А также указанной статьей установлена ответственность за использование заведомо подложного документа.

Статьями 290, 291 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за получения взятки и дачу взятки.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Уголовного кодекса РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями. Соучастник преступления подлежит уголовному преследованию (ст. 34 УК РФ).

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по приобретению за денежные средства водительское удостоверение, побуждающей общество покупать заведомо подложные документы, тем самым опосредовано одобрять совершение коррупционных действий в органах внутренних дел, и предлагающей способы избежания наказания за данные преступления, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные, интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Конституция Российской Федерации, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13 ч. 5; ст.29 чЛ и 2; ст.30: ст.34 ч.1).

Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в ФИО1 законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 ч.3 Конституции Российской Федерации).

Это соответствует и международно-правовым стандартам, которые, провозглашая право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих мнений и право на свободное выражение своего мнения, в то же время предусматривают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом (ст. ст. 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Действующими на территории РФ нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими ФИО1 судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов на основании заявления прокурора.

Изучением положений преамбулы Закона № 114-ФЗ и ст. 3 Закона № 273-ФЗ установлено, что регулируемые ими правоотношения являются сходными применительно к целям защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом ч. 3 ст. 11 ГПК РФ требование о признании информации о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучений и сдачи установленных экзаменов, размещенную в «Интернет» по адресу http://права-аlc.рф могут быть рассмотрены судом по месту ее обнаружения.

Как следует из материалов дела (Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ), вышеуказанные материалы обнаружены в служебном помещении прокуратуры <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, организованной прокуратурой района по факту выявления вышеуказанных коррупционных материалов, не представилось возможным установить личности и место жительства (место нахождения) лиц, осуществивших производство и распространение данных материалов.

С учетом изложенного доступ к информации - странице сайта, размещенного по электронному адресу: http://права-аlc.рф может быть ограничен.

В соответствии с пунктами 1 и 2 «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о ФИО1 службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 5 названных Правил определяет, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решение ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Поскольку указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в едином реестре отсутствует, учитывая, что к указанному сайту осуществляется доступ неопределенного круга лиц, требования прокурора <адрес> о признании информации о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию о том как, за сколько и где купить водительское удостоверение без прохождения обучения и сдачи установленных экзаменов, распространяемую на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом http://права-аlc.рф, запрещенной на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Верно судья Т.Н. Лобань