Решение № 2А-415/2018 2А-57/2019 2А-57/2019(2А-415/2018;)~М-427/2018 М-427/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-415/2018

Дело №2а-57/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Чадан 16 января 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее по тексту - ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальником отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, за неисполнение решение суда по гражданскому делу, вступившему в законную силу 01 мая 2015 года, предмет исполнения: «О разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с Приказом Министерства экономики РТ №46 от 6 февраля 2013 год и опубликовать в установленном в законном порядке». Со дня вступления в силу решения суда, администрация района проведены следующие мероприятия: - утверждены схемы нестационарных торговых точек Дзун-Хемчикского кожууна; - вынесено постановление №500 от 13 декабря 2018 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва». Администрация кожууна является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет кожууна является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, соответственно, решение суда в срок невозможно исполнить.

Представитель административного истца администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1, действующая по доверенности поддержала исковые требования полностью, по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что 24 июня 2015 года на основании исполнительного документа, выданного 05 мая 2015 года Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», предмет исполнения: принять меры по устранению нарушений федерального законодательства: разрабатывать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного приказом Министерства экономики Республики Тыва от 26 февраля 2013 №46 и опубликовать в установленном законном в порядке в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу; разработать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки в электронном виде в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 №538 и разместить на официальном сайте Дзун-Хемчикского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Таким образом, в установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

29 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании с должника – администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из постановления от 29 декабря 2018 года следует, что исполнительное производство №19492/16/17013 окончено, так как требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. По состоянию на 29.12.2018 года задолженность по исполнительному производству составляет 50000 рублей, в т.ч. остаток неосновного долга: 50000 рублей.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Между тем судом установлено, что в настоящее время решение суда полностью исполнено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, поскольку административный ответчик не выполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также отсутствуют у должника уважительные причины для такого неисполнения, однако учитывая, что в настоящее время решение суда полностью исполнено (спустя более трех лет), суд полагает административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично, а именно путем уменьшения административному истцу размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию до 40 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 29 сентября 2017 года, (по исполнительному производству №19492/16/17013-ИП).

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.358, ст. 199 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию до 40 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 29 сентября 2017 года (по исполнительному производству №19492/16/17013-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Бирилей Ч.Б.