Решение № 2-84/2020 2-84/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-84/2020

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием заместителя Богородицкого межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-84/2020 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроект» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроект» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта, указывая о том, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 годов.

В ходе проверки установлено, что 09.08.2019 между администрацией муниципального образования Богородицкий район (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроект» (Подрядчик), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области.

В силу п.3.1 Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему контракту).

Согласно пункту 3.2 Контракта дата начала работ – не позднее 3-х календарных дней с момента заключения контракта. Дата окончания работ – не позднее 01 октября 2019 года.

Как следует из п. 3.3 Контракта сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение №2).

Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту) предусмотрено, что ремонт скважины №5 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области должен быть осуществлен в следующие сроки: дата начала работ – не позднее 3-х календарных дней с момента заключения контракта; дата окончания работ –не позднее 15 календарных дней с момента заключения контракта. Работы по ремонту скважины №6 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области должны быть проведены в следующие сроки: дата начала работ – не позднее 16 календарных дней с момента заключения контракта; дата окончания работ –не позднее 01 октября 2019 года.

Результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами сдачи-приемки выполненных работ (п.5.1 Контракта)

Из пункта 5.2 Контракта следует, что Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ представить заказчику в 3 экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 4) подписанные со стороны подрядчика.

Однако, как показала проверка, по состоянию на 30.12.2019 работы по контракту выполнены ООО «Энергопроект» не в полном объеме – не завершен ремонт скважины № 6 Васильевского водозабора г.Богородицка Тульской области, в администрацию муниципального образования Богородицкий район не представлены документы об исполнении контракта - акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ. Администрацией муниципального образования Богородицкий район надлежащий контроль за порядком и сроками выполнения работ не обеспечен

Таким образом, ООО «Энергопроект» и администрация муниципального образования Богородицкий район нарушает условия, предусмотренные муниципальным контрактом.

Между тем, вышеуказанный контракт заключен в рамках реализации мероприятия «Чистая вода Тульской области» подпрограммы "Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области" государственной программы Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 30.01.2019 №21.

Ненадлежащее исполнение ООО «Энергопроект» и администрацией муниципального образования Богородицкий район принятых на себя обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области нарушает права граждан на обеспечение качественной услугой водоснабжения, препятствует достижению целей и решению задач государственной программы и снижает эффективность реализуемых органами государственной власти мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

27.11.2019 на имя директора ООО «Энергопроект» внесено представление об устранении нарушений, однако требования прокурора не исполнены.

Богородицкий межрайонный прокурор обращается в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц – жителей г. Богородицка Тульской области.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Богородицкий межрайонный прокурор просил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергопроект» исполнить муниципальный контракт от 09.08.2019 № на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области, а именно:

в срок до 15.03.2020 года выполнить работы по ремонту скважины № 6 Васильевского водозабора г. Богородицка Тульской области и представить в администрацию муниципального образования Богородицкий район документы о выполнении работ акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 25.03.2020 года осуществить контроль и приемку выполненных работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области.

В судебном заседании заместитель Богородицкого межрайонного прокурора Сергеева Н.С. поддержала уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроект» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила уточненное заявление прокурора удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 Представила заявление о том, что она не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора, просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя администрации МО Богородицкий район.

В судебное заседание не явились представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Энергопроект», директор ФИО2 Представил заявление, согласно которому просит рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие в связи с занятостью, уточнённое требование прокурора признает в полном объеме.

Суд, по основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п.3 ст.3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона № 94-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч.2 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено следующее.

09.08.2019 года между администрацией муниципального образования Богородицкий район и обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроект», в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области.

В соответствии с п.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту скважины №5 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области, ремонту скважины №6 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области в соответствии со сметной документацией (Приложение №1 к контракту), техническим заданием (Приложение №3 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (Приложение №2 к контракту), а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В силу п.3.1 Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему контракту).

Согласно пункту 3.2 Контракта дата начала работ – не позднее 3-х календарных дней с момента заключения контракта. Дата окончания работ – не позднее 01 октября 2019 года.

Как следует из п. 3.3 Контракта сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение №2).

Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту) предусмотрено, что ремонт скважины №5 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области должен быть осуществлен в следующие сроки: дата начала работ – не позднее 3-х календарных дней с момента заключения контракта; дата окончания работ –не позднее 15 календарных дней с момента заключения контракта. Работы по ремонту скважины №6 Васильевского водозабора г. Богородицк Тульской области должны быть проведены в следующие сроки: дата начала работ – не позднее 16 календарных дней с момента заключения контракта; дата окончания работ –не позднее 01 октября 2019 года.

На основании п.п.4.3.1, 4.3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом; выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ (Приложение № 2).

Результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами сдачи-приемки выполненных работ (п.5.1 Контракта)

Из пункта 5.2 Контракта следует, что Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ представить заказчику в 3 экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 4), подписанные со стороны подрядчика.

В соответствии с положениями раздела 5.1.1 Программы задачами подпрограммы "Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области» является повышение качества питьевой воды для населения Тульской области, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения; повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса; повышение надежности и качества работы коммунальных систем Тульской области.

Как следует из справки о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 30.12.2019 года, Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 годов, выявившая не выполнение условий муниципального контракта № на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области, как со стороны подрядчика ООО «Энергопроект», так и со стороны заказчика администрации МО Богородицкий район Тульской области, поскольку работы по ремонту скважины №6 Васильевского водозабора не завершены, муниципальный контракт не исполнен.

В соответствии с представлением об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 27.11.2019 года № года директору ООО «Энергопроект» ФИО2 направлено данное представление для незамедлительного принятия мер к устранению нарушений закона, а именно надлежащим образом исполнить обязательства по муниципальному контракту №, соблюдать сроки выполнения работ, выполнить работы по ремонту скважины №6 Васильевского водозабора г. Богородицка Тульской области.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что на момент рассмотрения уточненного заявления прокурора ответчиком ООО «Энергопроект» не в полной мере выполнены работы по ремонту скважины №6 Васильевского водозабора г. Богородицка Тульской области, а также в администрацию муниципального образования Богородицкий район не представлены документы о выполнении работ по контракту - акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ, а администрацией муниципального образования Богородицкий район надлежащий контроль за порядком и сроками выполнения работ не обеспечен.

Данные обстоятельства не отрицались в представленных в судебное заседание заявлениях представителями ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области и ответчика ООО «Энергопроект».

Ненадлежащее исполнение ООО «Энергопроект» и администрацией муниципального образования Богородицкий район принятых на себя обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области нарушает права граждан на обеспечение качественной услугой водоснабжения, препятствует достижению целей и решению задач государственной программы и снижает эффективность реализуемых органами государственной власти мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

По изложенным основаниям уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроект» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроект» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергопроект» исполнить муниципальный контракт от 09.08.2019 № на выполнение работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области, а именно:

в срок до 15.03.2020 года выполнить работы по ремонту скважины № 6 Васильевского водозабора г. Богородицка Тульской области и представить в администрацию муниципального образования Богородицкий район документы о выполнении работ: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области в срок до 25.03.2020 года осуществить контроль и приемку выполненных работ по ремонту скважин в г. Богородицк Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020 года