Решение № 12-47/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело №12-47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п.Таловая 28 декабря 2017 г.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 06.12.2017г. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданка РФ, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая: <адрес>, работающая в <данные изъяты>», <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекалась, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 06.12.2017г. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 на ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей за нарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КРФоАП, она признана виновной в том, что в <адрес>, в нарушение ст.ст.7, 42 Земельного Кодекса РФ, ст.284 ГК РФ, имея 1/3 долю в праве собственности на основании договора дарения от 25.02.2010г., что зарегистрировано в ЕГРН 16.04.2010г., с 16.04.2010г. по 18.10.2017г. не использовала по целевому назначению земельный участок площадью 800 кв.м с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером: №

Заявительница ФИО1, не оспаривая выводы о виновности в совершении указанного правонарушения, обжаловала его по следующим основаниям.

Так, заявительница указала, что ее материальное положение не позволяет ей оплатить назначенный штраф в размере 20000 рублей, т.к. ее зарплата ниже размера штрафа, является единственным источником дохода, муж не работает и не занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью, на ее иждивении находится несовершеннолетний сын, который обучается в Бутурлиновском медицинском техникуме на платной основе.

В связи с чем, просила снизить размер назначенного штрафа.

В судебном заседании заявительница доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила изменить обжалуемое постановление и снизить размер назначенного штрафа.

В судебное заседание представитель административного органа, будучи надлежаще извещенным, не явился, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы административного производства в полном объеме, суд пришел к следующему выводу.

Срок для обжалования, предусмотренный ст.30.3 КРФоАП, заявительницей не пропущен, т.к. согласно подписи и отметки на оригинале обжалуемого постановления – его копия ФИО1 вручена 06.12.2017г., а жалоба ею отправлена через почтовое отделение связи согласно штемпеля конверта 13.12.2017г., т.е. в десятисуточный срок с момента получения копии постановления.

В силу ст.30.6 КРФоАП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 18.10.2017г. обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ей земельного участка(1/3 доли в праве) с кадастровым номером № площадью 800 кв. м (далее - земельный участок) для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и её виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом административного обследования объектов земельных отношений от 05.09.2017г. №78 и приложенной к нему фотографией, согласно которым установлено, что земельный участок общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, доля в праве -1/3, на основании договора дарения, что зарегистрировано в ЕГРН(№) 16.04.2010г. - не имеет каких-либо строений, сооружений и других признаков целевого использования;

- представлением от 11.09.2017г. о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1 о использовании земельного участка с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу р.<адрес>, в связи с выявлением признаков административного правонарушения в ходе административного обследования;

- распоряжением от 29.09.2017 года №04-01/29/40-096р заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, согласно которому государственному инспектору по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 с целью подтверждения признаков административного правонарушения, выявленных путем административного обследования согласно акта №78 от 05.09.2017г.(л.д. 9-13);

- уведомлением №04-01/29/08-224 от 04.10.2017г. ФИО1 о предстоящей внеплановой проверке, которое ею получено 17.10.2017г.(л.д.15);

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 18.10.2017 года №109 с приложением (фототаблица и схематический чертеж), в котором отражено, что 18.10.2017г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 государственным инспектором по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного законодательства и требований охраны и использования земель в отношении ФИО1, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 284 Гражданского Кодекса Российской Федерации ФИО1 с 16.04.2010г. по 18.10.2017г. не использует принадлежащий ей на праве общей долевой собственности, с долей в праве – 1/3, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства (л.д.31-41);

- объяснениями ФИО1, данными должностному лицу при составлении административных материалов об этом правонарушении, из которых следует, что ФИО1, не оспаривая факта правонарушения, указывала на то, что она не использовала для жилищного строительства принадлежащий ей на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, т.к. не было для этого финансовых средств, а указанный участок использовался в качестве огорода ею вместе с другими сособственниками(л.д.61);

- выпиской из ЕГРН о земельном участке, согласно которой земельный участок площадью 800кв.м с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровую стоимость 287928рублей и принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Воронежской области 16.04.2010 года, запись регистрации №) (л.д.19-29);

- копией договора дарения земельного участка от 25.02.2010г., согласно которому ФИО1, ФИО5 и ФИО6( в настоящее время ФИО9) приняли в дар в общую долевую собственность в равных долях(по 1/3 доли в праве) земельный участок площадью 800 кв.м с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства(л.д.45 );

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.04.2010г., согласно которому за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности(1/3) на земельный участок площадью 800кв.м с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства(л.д.43);

- копией кадастрового паспорта №29-2/09-3078 от 11.11.2009 с приложением плана, согласно которому также установлено, что указанный выше земельный участок имеет вид разрешенного использования жилищное строительство(л.д.47-49);

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что 18.10.2017 года в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1 с 16.04.2010г. по 18.10.2017г. не использует для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 800 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, который принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности(1/3 доля в праве) (зарегистрировано Управлением Росреестра по Воронежской области 16.04.2010 года, запись регистрации № ), чем нарушила п.2 ст.7, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст.284 ГК РФ(л.д.55-57).

Существенных нарушений процессуальных требований, в том числе связанных с получением доказательств, по указанному административному производству судом не усматривается, положения ст. 26.11 КРФоАП выполнены в полной мере, при установленных обстоятельствах выводы обжалуемого постановления о виновности ФИО1 во вменяемом ей правонарушении являются обоснованными, а данная квалификация правильной. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и в рамках установленного срока давности привлечения к административной ответственности для данного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из указанных требований закона и учитывая, что ФИО1 имеет единственный источник доходов по месту своей работы в виде заработной платы, размер которой сопоставим с ежемесячным прожиточным минимумом по Воронежской области, составляющим 9271 руб.(постановление Правительства Воронежской области №823 от 27.10.2017г.), её муж не работает и не имеет иных источников дохода, ее несовершеннолетний сын проходит обучение на дневном отделении Бутурлиновского медицинского техникума на платной основе, - нахожу возможным признать указанные обстоятельства исключительными и позволяющими применить положения ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения и установленных обстоятельств, назначенное ФИО1 наказание снизить до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.8 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 06.12.2017г. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КРФоАП, изменить, назначенное ФИО1 административное наказание снизить с 20000 рублей до 10000(десяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья И.А. Марухин