Решение № 2А-256/2021 2А-256/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-256/2021

Дело № 2а-256/2021

УИД 28RS0022-01-2021-000428-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре А.С.Ермаковой,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Тамбовского района О.И. Феклистовой,

представителя административного ответчика администрации Тамбовского района ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МБОУ Тамбовская СОШ ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Отдела образования администрации Тамбовского района ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области к администрации Тамбовского района Амурской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тамбовская средняя общеобразовательная школа об обязании выделить денежные средства на проведение капительного ремонта и обязании провести капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района обратился с данным иском в суд, указав, что Прокуратурой Тамбовского района проведена проверка технического состояния и эксплуатации здания спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ, по результатам которой установлено, что здание школы не соответствует требованиям нормативных документов, в частности имеется необходимость проведения капитального ремонта спортивного зала школы. Согласно заключению проектно-строительного отделения «Благовещенскпроект» по техническому обследованию конструкций спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ 2018 года, обследуемый спортивный зал является частью здания Тамбовской СОШ. В данной части здания имеются дефекты, деформация участков наружных стен, трещины по наружным стенам здания, уменьшение несущей способности фундаментов под частью здания. На основании проведенного обследования, анализа выявленных дефектов и повреждений несущих и ограждающих конструкций, текущее состояние спортивного зала школы оценивается как ограниченно работоспособное. Дальнейшая эксплуатация объекта разрешается при условии осуществления длительного мониторинга с проведением многократных измерений и контроля состояния через определённые промежутки времени специально установленных маяков с целью определения динамики развития деформаций, дефектов и повреждений, а также выполнение более детального обследования фундаментов с отрывкой шурфов и последующими работами по усилению и ремонту конструкций спортивного зала. В соответствии с общими выводами и рекомендациями Технического заключения ООО «СудСтройЭкспертиза» СТЭ-27-09/2020 по результатам визуального обследования и оценки технического состояния конструкций спортивного зала и кровли МБОУ Тамбовская СОШ техническое состояние стен здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить ремонт и усиление, техническое состояние крыльца здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену крыльца и установку козырька, техническое состояние приямников здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену приямников, техническое состояние перегородок здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить демонтаж перегородки и монтаж кирпичной перегородки с установкой дверного проема с дверью, техническое состояние стропильных конструкций здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену отдельных стропильных ног, замену вентшахт, обработку деверянных конструкций антисептиками, очистку крыши от голубиного помета, техническое состояние кровли оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние заполнения деревянных и металлических дверных проемов оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену, техническое состояние электрических сетей оценивается как ограниченно-работоспособное, вентиляционная система здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Прокуратурой Тамбовского района совместно с заместителем начальника отдела инспекции государственного строительного надзора Амурской области проведена выездная проверка технического состояния здания спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ. Согласно справке заместителя начальника отдела инспекции государственного строительного надзора Амурской области по результатам визуального осмотра здания и помещения МБОУ Тамбовская СОШ в подвальных помещениях частично присутствует вода (грунтовая), в торцевой стене спортивного зала имеется сквозная трещина по кирпичной кладке из силикатного кирпича, для наблюдения за развитием трещины установлены маяки, ведется журнал наблюдений. Таким образом, проверкой установлено, что здание школы не соответствует требованиям нормативных документов, в частности имеется необходимость проведения капитального ремонта спортивного зала школы. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии образовательной организацией мер к обеспечению безопасных условий для обучения, воспитания обучающихся, а также работников образовательного учреждения. Согласно п. 1.4 Устава МБОУ Тамбовская СОШ учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тамбовский район. Уточнив требования просят обязать администрацию Тамбовского района Амурской области выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тамбовская средняя общеобразовательная школа на проведение капитального ремонта здания спортивного зала; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа провести капитальный ремонт здания спортивного зала в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тамбовского района О.И. Феклистова заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ Тамбовская СОШ, заинтересованного лица Отдела образования администрации Тамбовского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что повреждения здания спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ, выявленные прокуратурой Тамбовского района Амурской области, имеют место быть, однако согласно мониторинга, спортивный зал на сегодняшний день ограниченно пригоден, поэтому опасности для жизни и здоровья не представляет, трещина с 2018 года не увеличилась. Необходимость проведения капитального ремонта не отрицает, МБОУ Тамбовская СОШ уже включена в программу по капитальному ремонту, однако организация, которая выделяет денежные средства на проведение капитального ремонта в целях реализации программы до настоящего времени не приняла решение. Провести капитальный ремонт спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ в срок до 15.08.2021 физически невозможно, в связи с тем, что для проведения капитального ремонта необходимо дождаться выделения денежных средств, затем будет объявлен аукцион на выбор кандидата, который непосредственно будет осуществлять капитальный ремонт – эта процедура занимает не меньше месяца. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Тамбовского района ФИО1 поддержала позицию представителя административного ответчика МБОУ Тамбовская СОШ, заинтересованного лица Отдела образования администрации Тамбовского района ФИО2, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку безопасная эксплуатация здания спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения вертикальности (ч. ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно заключению проектно-строительного отделения «Благовещенскпроект» по техническому обследованию конструкций спортивного зала МБОУ Тамбовская СОШ 2018 года, обследуемый спортивный зал является частью здания Тамбовской СОШ. В данной части здания имеются дефекты, деформация участков наружных стен, трещины по наружным стенам здания, уменьшение несущей способности фундаментов под частью здания. На основании проведенного обследования, анализа выявленных дефектов и повреждений несущих и ограждающих конструкций, текущее состояние спортивного зала школы оценивается как ограниченно работоспособное. Дальнейшая эксплуатация объекта разрешается при условии осуществления длительного мониторинга с проведением многократных измерений и контроля состояния через определённые промежутки времени специально установленных маяков с целью определения динамики развития деформаций, дефектов и повреждений, а также выполнение более детального обследования фундаментов с отрывкой шурфов и последующими работами по усилению и ремонту конструкций спортивного зала.

В соответствии с общими выводами и рекомендациями Технического заключения ООО «СудСтройЭкспертиза» СТЭ-27-09/2020 по результатам визуального обследования и оценки технического состояния конструкций спортивного зала и кровли МБОУ Тамбовская СОШ техническое состояние стен здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить ремонт и усиление, техническое состояние крыльца здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену крыльца и установку козырька, техническое состояние приямников здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену приямников, техническое состояние перегородок здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить демонтаж перегородки и монтаж кирпичной перегородки с установкой дверного проема с дверью, техническое состояние стропильных конструкций здания оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену отдельных стропильных ног, замену вентшахт, обработку деверянных конструкций антисептиками, очистку крыши от голубиного помета, техническое состояние кровли оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние заполнения деревянных и металлических дверных проемов оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить замену, техническое состояние электрических сетей оценивается как ограниченно-работоспособное, вентиляционная система здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Из справки заместителя начальника отдела инспекции государственного строительного надзора Амурской области по результатам визуального осмотра здания и помещения МБОУ Тамбовская СОШ следует, что в подвальных помещениях частично присутствует вода (грунтовая), в торцевой стене спортивного зала имеется сквозная трещина по кирпичной кладке из силикатного кирпича, для наблюдения за развитием трещины установлены маяки, ведется журнал наблюдений.

Из положительного заключения проектной документации капитального ремонта здания МБОУ Тамбовская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ГАУ АО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» следует, что определение сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт» здания МБОУ Тамбовская СОШ» с показателями сметной стоимости, приведенными в разделе 4.3.4 настоящего заключения, является достоверным.

Распоряжением администрации Тамбовского района от 16.02.2021 № 24, в соответствии с приложением № 11 постановления Правительства РФ от 31 мая 2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в проект «Комплексное развитие сельской агломерации Тамбовского района Амурской области» включен капитальный ремонт здания МБОУ Тамбовская СОШ, по адресу: <...>.

Из заявки на участие в отборе проектов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав заявочной документации включены документы в отношении МБОУ Тамбовская СОШ. Срок реализации проекта указан в 2022 году.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ Тамбовская СОШ учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Тамбовский район.

Из выписки и ЕГРЮЛ следует, что учредителем МБОУ Тамбовская СОШ является администрация Тамбовского района.

Таким образом, здание школы не соответствует требованиям нормативных документов, имеется необходимость проведения капитального ремонта спортивного зала школы. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии образовательной организацией мер к обеспечению безопасных условий для обучения, воспитания обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского района Амурской области выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тамбовская средняя общеобразовательная школа на проведение капитального ремонта здания спортивного зала.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа провести капитальный ремонт здания спортивного зала в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А.Колдин