Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~МАТЕРИАЛЫДЕЛА130/2017 ДЕЛА130/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а-144/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 25 сентября 2017 года.

Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Балкарова А.А.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Мамишева И.К.,

главы Местной администрации с.п. Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к Местной администрации с.п. Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по установлению порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории с.п. Анзорей,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к Местной администрации с.п. Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по установлению порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории с.п. Анзорей.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся полномочия, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 года № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона, в том числе, указанные в п. 5 4.1 ст. 14 данного закона. Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения не установлен порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, не проводятся соответствующие контрольные мероприятия. Выявленные нарушения действующего законодательства противоречат основным принципам государственной политики в области безопасности дорожного движения, согласно которым обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы как жителей сельского поселения Анзорей, так и жителей всего Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с изложенным, на основании ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и.о. прокурора Лескенского района КБР обратился в суд с иском.

Старший помощник прокурора Лескенского района КБР Мамишев И.К. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Глава Местной администрации с.п. Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО2, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и согласилась с заявленными требованиями.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39, 40, 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся полномочия, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 года № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона, в том числе, указанные в п. 5 4.1 ст. 14 данного закона.

Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из объяснения главы администрации с.п. Анзорей ФИО3 от 16.06.2017 года следует, что администрацией сельского поселения не утвержден порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, не проводятся соответствующие контрольные мероприятия.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ и на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики к Местной администрации с.п. Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по установлению порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории с.п. Анзорей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Анзорей Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер по установлению порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории с.п. Анзорей.

Обязать местную администрацию сельского поселения Анзорей Лескенского муниципального района КБР в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения закона, утвердив соответствующий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории с.п. Анзорей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Лескенский районный суд, в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Лескенского районного суда КБР А.А. Балкаров