Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018 ~ М-222/2018 М-222/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-265/2018

Дело № 2а-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Гончаровой В.Н.; представителя административного ответчика - Администрации Обливского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-265/2018 по заявлению

прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), "Основные положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (Администрация, административный ответчик) с заявлением, в котором просит обязать Администрацию привести дорожное полотно на проезжей части по адресу:

- на 4 км + 520 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2» (выбоина размером: длина 172 см, ширина 82 см, глубина 8 см - яма № 1 и выбоина размером: длина 142 см, ширина 71 см, глубина 7 см - яма № 2);

- от 6 км + 400 м до 6 км + 750 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; на 3 км + 350 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 900 м до 2 км + 950 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 200 м до 2 км + 400 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2» в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Обливского района, совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что асфальтовое покрытие указанных участков дороги не соответствует положениям пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно на проезжих частях имеются выбоины, размер и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 24.04.2018 года и фототаблицами к ним.

Межпоселковая автомобильная дорога «п. Каштановский - х. ФИО2» стоит на балансе Администрации и включена в реестр недвижимого имущества муниципального образования (МО) «Обливский район».

Таким образом, по мнению прокурора, Администрацией дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района организована ненадлежащим образом, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения (л.д. 6-10).

09.06.2018 года определением Обливского районного суда Ростовской области, с согласия сторон, постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 45-46).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Гончарова В.Н. заявление поддержала.

Присутствующая в судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации ФИО1 с требованиями прокурора согласилась.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных в материалы дела актов проверки от 24.04.2018 года и фототаблиц усматривается, что установлены факты:

- на 4 км + 520 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2» имеются выбоина размером: длина 172 см, ширина 82 см, глубина 8 см и выбоина размером: длина 142 см, ширина 71 см, глубина 7 см - яма (л.д. 11-12);

- на участках дороги от 6 км + 400 м до 6 км + 750 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; на 3 км + 350 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 900 м до 2 км + 950 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 200 м до 2 км + 400 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2» имеются дефекты покрытия в виде повреждений асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (л.д. 13-24).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ведомости имущества казны, указанные участки автодороги находятся на балансе Администрации (л.д. 30-31).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае, названной Администрации.

В соответствии со ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, именно названная Администрация является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Областным законом Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области".

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом передача указанной Администрацией части возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильных дорог на договорной основе иному лицу не освобождает орган местного самоуправления, на которого данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названной Администрации, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

Удовлетворить заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность привести дорожное полотно на проезжей части по адресу:

- на 4 км + 520 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2» (выбоина размером: длина 172 см, ширина 82 см, глубина 8 см - яма № 1 и выбоина размером: длина 142 см, ширина 71 см, глубина 7 см - яма № 2);

- от 6 км + 400 м до 6 км + 750 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; на 3 км + 350 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 900 м до 2 км + 950 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»; от 2 км + 200 м до 2 км + 400 м автодороги «п. Каштановский - х. ФИО2»,

в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Администрации Обливского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июня 2018 года.

Судья_______Михайлова А.Л._______